Дата принятия: 30 мая 2018г.
Номер документа: 33-2065/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 года Дело N 33-2065/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Савелькиной Г.О.,
при секретаре судебного заседания Федорове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики к Павлову Александру Григорьевичу о признании недействительными решения о включении в список граждан, переселяющихся по районной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 гг.", договора социального найма, применении последствий недействительности сделок путем возврата в первоначальное положение в виде возврата жилого помещения в муниципальную собственность, выселении без предоставления другого жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Павлова Александра Григорьевича на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения представителей администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики - Андреевой М.В., администрации Ибресинского района Чувашской Республики - Михайловой И.Н., заключение прокурора Овчинниковой Н.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к Павлову А.Г. о признании решения в части включения Павлова А.Г. в список граждан, переселяющихся по районной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 гг." в многоквартирный жилой дом N ... по ул. ... в ... Ибресинского района Чувашской Республики по постановлению администрации Ибресинского городского поселения от 29 декабря 2015 г. N 348 недействительным, признании недействительным договора социального найма от 29 декабря 2015 г. N 29 в отношении квартиры N ..., расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, <адрес1>, применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата сторон в первоначальное положение путем возврата жилого помещения в муниципальную собственность Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики; выселении Павлова А.Г. из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что 30 декабря 2009 г. заключением межведомственной комиссии двухквартирный жилой дом N... по ул. ... ... Ибресинского района Чувашской Республики признан непригодным для проживания. Во исполнение районной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 гг." администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики принято постановление от 29 декабря 2015 г. N348 "О переселении из ветхого аварийного жилья во вновь построенный многоквартирный жилой дом N... по <адрес1> Ибресинского района Чувашской Республики", в списке которого указан спорный двухквартирный дом. 29 декабря 2015 г. между администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Павловым А.Г. заключен договор социального найма N29 жилого помещения - квартиры N... в доме N... по <адрес1> Ибресинского района. Между тем Павлов А.Г. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоял и не состоит, малоимущим в установленном порядке не признавался, решение о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не принималось. Ответчик является собственником жилого помещения общей площадью 28,3 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, <адрес2>. Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 21 апреля 2017 г. заключение межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Ибресинского района от 30 декабря 2009 г. N103 признано незаконным. Следовательно, оснований для предоставления жилого помещения Павлову А.Г. по названной районной адресной программе не имелось, в связи с чем договор социального найма от 29 декабря 2015 г. N29 заключен в нарушение требований законодательства и является ничтожным.
В судебном заседании представитель Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики - Андреева М.В. и представитель третьего лица администрации Ибресинского района Чувашской Республики -Михайлова И.Н. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Ответчик Павлов А.Г. в судебном заседании не участвовал, его представитель Максимова Л.С. исковые требования не признала.
Третье лицо Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебном заседании участие не принимало.
Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 февраля 2018 года постановлено:
"Исковые требования администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики удовлетворить частично.
Признать решение, в части включения Павлова Александра Григорьевича в список граждан переселяющихся по районной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 г.г." в многоквартирный жилой дом N ... по <адрес1> Ибресинского района Чувашской Республики по постановлению администрации Ибресинского городского поселения от 29 декабря 2015 года N 348 незаконным и недействительным.
Признать договор социального найма жилого помещения N 29 от 29 декабря 2015 года заключенный между Ибресинским городским поселением Ибресинского района Чувашской Республики и Павловым Александром Григорьевичем, в отношении квартиры N ..., расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, <адрес1>, незаконным и недействительным.
Возвратить стороны в первоначальное положение путем возврата жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, <адрес1> во владение и пользование Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.
Выселить Павлова Александра Григорьевича из жилого помещения по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, <адрес1> без предоставления другого жилого помещения.
В остальной части исковых требований Ибресинскому городскому поселению Ибресинского района Чувашской Республики - отказать.
В удовлетворении заявления представителя ответчика Павлова Александра Григорьевича - Максимовой Л.С. о признании к спорным правоотношениям пропуска истцом срока исковой давности и применении его последствий, как самостоятельное требование, отказать.
Взыскать с Павлова Александра Григорьевича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей".
Указанное решение суда обжаловано Павловым А.Г. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на отсутствие доказательств о том, что предоставлением ему жилого помещения вне очереди были нарушены права и законные интересы других граждан. Кроме того автор жалобы выражает несогласие с выводом суда относительно того, что он неправомерно включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда и о недействительности заключенного с ним договора социального найма. Указывает, что жилое помещение ему предоставлено в связи с аварийностью дома и возможность предоставления собственнику взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение по договору социального найма не исключена. Обращает внимание, что истцом не представлено доказательств о пригодности для проживания жилого дома N11 по ул.Комсомольская п.Ибреси. Считает, что несоблюдение порядка предоставления жилого помещения не может влиять на наличие его права на жилое помещение в связи с признанием дома аварийным. Указывает, что суд в нарушение ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы исковых требований, поскольку требований о возврате спорного жилого помещения из владения и пользования ответчика истцом заявлено не было.
Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Павлов А.Г. является собственником жилого помещения, расположенного в двухквартирном доме по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, <адрес2>, общей площадью 28,3 кв.м.
Заключением межведомственной комиссии от 30 декабря 2009 года N 103 дом N... по ... Ибресинского района Чувашской Республики признан непригодным для постоянного проживания, подлежащим сносу и снятию с регистрационного учета.
На основании постановления главы Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 29 декабря 2015 г. N348 между администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Павловым А.Г. заключен договор социального найма N29 жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 33,02 кв.м., расположенное по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, <адрес1>.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление ответчику Павлову А.Г. спорного муниципального жилого помещения произведено в нарушение норм действующего жилищного законодательства, поскольку на момент предоставления квартиры по договору социального найма Павлов А.Г. не состоял на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, малоимущим в установленном законом порядке не признавался, обстоятельств, свидетельствующих о наличии опасности для жизни и здоровья Павлова А.Г. в связи с проживанием в кв.... д.... по ..., Ибресинского района Чувашской Республики не установлено. Кроме того, суд первой инстанции указал, что администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района не был соблюден порядок предоставления жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого дома аварийным, непригодным для проживания, ответчику Павлову А.Г., как собственнику такого жилого помещения.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и полагает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.
В силу ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с частями 3 и 4 ст.57, ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с учетом положений пункта 2 ч.3 ст.11 и ч.4 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Согласно ст. ст. 49, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения.
На основании ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат ( п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).
Во исполнение постановления администрации Ибресинского района от 11 апреля 2013 г. N159 "а" "Об утверждении районной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 годы" администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики принято постановление от 29 декабря 2015 г. N348 "О переселении из ветхого аварийного жилья во вновь построенный многоквартирный жилой дом N40 по ул. Южная д. Ширтаны Ибресинского района Чувашской Республики".
Указанным постановлением Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 29 декабря 2015 г. N348 гражданам, проживающим в жилых домах, входящих в районную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 годы", предоставлены в порядке переселения жилые помещения по договору социального найма. Согласно приложению к настоящему постановлению, Павлов А.Г., проживающий по адресу: <адрес2>, включен в названный список граждан, переселяющихся по районной адресной программе.
Порядок изъятия жилого помещения у собственника в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу урегулирован ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает обязательное соблюдение установленной процедуры и сроков изъятия земельного участка.
Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем при его предоставлении следует учитывать положения ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно действующему законодательству обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого жилого помещения на праве собственности.
Поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что дом N... по <адрес2> Ибресинского района Чувашской Республики, в котором находится квартира ответчика Павлова А.Г., включен в районную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также о том, что между истцом и ответчиком достигнуто соглашение по выбору способа обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в частности ответчик Павлов А.Г. выбрал способ обеспечения жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения по договору социального найма и подписал договор социального найма, судебная коллегия приходит к выводу о том, что процедура изъятия, предусмотренная ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцом соблюдена.
Утверждения истца о том, что ответчик не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и не признан малоимущим в установленном порядке, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, на внеочередное предоставление жилья в зависимость от признания указанных граждан малоимущими и не исключает возможность предоставления жилья, если в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания, они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. В данном случае жилое помещение предоставлено не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с объективной нуждаемостью в жилом помещении.
Что касается утверждений истца о несоблюдении администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики порядка предоставления собственнику жилого помещения Павлову А.Г. другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого им жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, то они также не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований.
Как следует из содержания абз.4 подп. "и" п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания недействительным решения в части включения Павлова А.Г. в список граждан, переселяющихся по районной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 гг.", признании недействительным договора социального найма от 29 декабря 2015 г. N 29, возвращении сторон в первоначальное положение и выселении Павлова А.Г. из жилого помещения по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, <адрес1>, у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, при разрешении дела неправильно применены нормы материального права, а поэтому обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Отменить решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 февраля 2018 года и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики к Павлову Александру Григорьевичу о признании решения в части включения Павлова Александра Григорьевича в список граждан, переселяющихся по районной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 гг." в многоквартирный жилой дом N ... по <адрес1> Ибресинского района Чувашской Республики по постановлению администрации Ибресинского городского поселения от 29 декабря 2015 г. N 348 недействительным, признании недействительным договора социального найма от 29 декабря 2015 г. N 29 в отношении квартиры N ..., расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, <адрес1>, применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата сторон в первоначальное положение путем возврата жилого помещения в муниципальную собственность Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, выселении Павлова Александра Григорьевича из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения, отказать.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи Л.И. Стародубцева
Г.О. Савелькина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
