Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 03 октября 2018 года №33-2065/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 октября 2018 года Дело N 33-2065/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
с участием представителя прокуратуры Новгородской области Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 октября 2018 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года по иску заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах Лунёвой А.С. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях,
установила:
Заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области, действуя в интересах Лунёвой А.С., обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области (далее Комитет) о признании незаконным отказа от 28 ноября 2017 года N<...> в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указав, что в состав семьи Лунёвой А.С. входят - супруг Лунёв С.А., сын ФИО1, <...> года рождения, и дочь ФИО2, <...> года рождения. Данная семья в целях улучшения жилищных условий последовательно приобретала жилые помещения, расположенные по адресам: <...>, площадью <...>4 кв.м, затем: <...>, площадью <...> кв.м, затем: <...> площадью <...> кв.м. Последнее приобретенное Лунёвой А.С. жилое помещение по площади является меньше установленной нормы, в связи, с чем данная семья имеет право быть признанной нуждающейся в жилых помещениях. Административный ответчик со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отказал Лунёвой А.С. в признании её семьи нуждающейся в жилых помещения, так как не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ. Данный отказ нарушает жилищные права вышеуказанной семьи, в которой имеются двое несовершеннолетних детей, и препятствует участию в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 14 марта 2018 года гражданское дело направлено в Новгородский областной суд для передачи дела в другой районный суд Новгородской области.
Определением Новгородского областного суда от 27 марта 2018 года гражданское дело передано на рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области.
Суд принял и рассмотрел административный иск заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области, действующего в интересах Лунёвой А.С., по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года исковые требования заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворены и постановлено:
признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 28 ноября 2017 года N<...> в постановке на учет Лунёвой А.С. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий;
обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области повторно рассмотреть заявление Лунёвой А.С. и вынести постановление о постановке семьи Лунёвой А.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", со дня первоначального обращения - с 31 октября 2017 года.
В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, постановленное при неправильном применении судом норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции ошибочно сделал вывод о том, что тенденция ухудшения жилищных условий в действиях административного истца не прослеживается, поскольку этот вывод противоречит жилищному законодательству и к тому же этот вопрос об отчуждении недвижимого имущества именно с целью приобретения нового жилья (улучшения жилищных условий) судом не исследовался, доказательства тому отсутствуют. Кроме того, обязывая Комитет вынести постановление о постановке семьи Лунёвой А.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", со дня первоначального обращения - с 31 октября 2017 года, суд первой инстанции тем самым подменил деятельность указанных органов в данном вопросе.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Чудовского района Новгородской области, ссылаясь на несостоятельность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 05 сентября 2018 года постановлено административное дело по апелляционной жалобе Комитета на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года передать на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда.
Представитель Комитета, Лунёва А.С., Лунёв С.А., надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения прокурора Сидоровой С.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, Лунёва А.С. и Лунёв С.А. состоят в зарегистрированном браке с <...> года, от брака имеют детей: ФИО1 <...> года рождения и ФИО2 <...> года рождения.Согласно выпискам и уведомлениям из Единого государственного реестра недвижимости, в собственности у Лунёвой А.С. и её несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, отсутствует недвижимое имущество в виде жилого помещения, а именно, не имеется и ранее не имелось в собственности; не зарегистрированы права на жилые помещения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, супругу истца - Лунёву С.А. на праве собственности принадлежали следующие объекты недвижимости:
с <...> года по <...> года - дом <...>, площадью <...> кв.м;
с <...> года по <...> года - квартира <...>, площадью <...> кв.м;
с <...> года по <...> - квартира <...> площадью <...> кв.м.
Административный истец Лунёва А.С. с <...> года, её дети, а также супруг Лунёв С.А. с <...> года зарегистрированы в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <...> общей площадью <...> кв.м, принадлежащей на праве собственности - Лунёву С.А.
Таким образом, доля площади жилого помещения, в трёхкомнатной квартире, находящейся по адресу: <...> приходящейся на каждого члена семьи Лунёвых (4 человека) приходится <...> кв.м.
31 октября 2017 года Лунёва А.С. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о принятии её (заявителя) и членов ее семьи (супруга - Лунёва С.А., несовершеннолетних детей - ФИО1, <...> года рождения и ФИО2, <...> года рождения), на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "Молодая семья", представив все необходимые документы.
Уведомлением Комитета от 28 ноября 2017 года N <...> Лунёвой А.С. отказано в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категории "Молодая семья". Отказ мотивирован ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, а именно, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Решением Думы Чудовского муниципального района Новгородской области от 26 августа 2014 года N 424 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Чудово в размере 14,0 кв.м, и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Чудово в размере 16,0 кв.м на каждого члена семьи.
Доля площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи Лунёвых (4 человека), как указывалось выше, составляет <...> кв.м, что менее учетной нормы.
Таким образом, основания для отказа в постановке на учет Лунёвой А.С. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий у Комитета отсутствовали.
Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав, что тенденции ухудшения жилищных условий в действиях административного истца, не прослеживается. Доказательств обратному, суду не представлено. Действия супругов Лунёвых по продаже и последующему приобретению жилых помещений следует признать разумными, добросовестными, совершенными в рамках действующего законодательства в интересах несовершеннолетних детей.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административного иска у судебной коллегии нет, поскольку установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований к отмене решения суда они не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, сводятся к переоценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда судебная коллегия не установила.
Вместе с тем, возлагая на Комитет обязанность вынести постановление о постановке семьи Лунёвой А.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", со дня первоначального обращения - с 31 октября 2017 года, суд вышел за пределы судебного контроля принимаемых представительным органом решений и предрешилкакое решение должно быть принято Комитетом, что недопустимо в силу статьи 10, 12 Конституции Российской Федерации.
В связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части заслуживают внимания, а решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области удовлетворить частично.
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части в следующей редакции:
"Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области повторно рассмотреть заявление Лунёвой А.С. от 31 октября 2017 года о постановке семьи Лунёвой А.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" в установленном законом порядке.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка