Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-2064/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-2064/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.
судей Ветровой Н.П., Пискуновой Ю.А.
при секретаре Тимошенко Ю.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Экологические технологии"
на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 07 ноября 2019 года
по иску Краус Евгения Игоревича, Краус Жанны Давыдовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Н., Д., А., к ООО "Экологические технологии" о перерасчете платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛА:
Истцы Краус обратились в суд с иском к ООО "Экологические технологии" (далее ООО "ЭкоТек") о перерасчете платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Требования мотивированы тем, что Краус Ж.Д. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с ней в данном доме зарегистрированы и проживают члены её семьи Н., Д., А., Краус Е.И.
В январе, феврале 2019 года им были предъявлены ООО "ЭкоТек" к оплате денежные суммы в размере 3403,08 рублей и 2974,60 рублей за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами без указания месяца и размера произведенных начислений. Согласно сведениям расчетно-кассового центра МУП "УГХ" г. Осинники по состоянию на 01.07.2019 задолженность по оплате за вышеназванные услуги составляет 5106,60 рублей, а также начислены пени в размере 162,76 рублей. Итого 5269,36 рублей.
Считают, что действия ООО "ЭкоТек" по выставлению счетов к оплате, начислению и предъявлению к оплате суммы задолженности в размере 5269,36 рублей за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконны и нарушают их права. На территории улицы <адрес> и близлежащих улиц, в районе 1,5 км не установлено ни одного контейнера или бункера для складирования ТКО. Жители данных улиц складируют мусор на несанкционированных свалках, который периодически вывозит администрация города. Доказательством отсутствия контейнерных площадок, контейнеров и бункеров, из которых региональный оператор мог бы вывозить ТКО, являются, в том числе письма (ответы) ГЖИ Кемеровской области от 22.04.2019 на обращения жителей, протокол и акт комиссии администрации Осинниковского городского округа от 19.06.2019. В связи с тем, что никаких конклюдентных действий они, как потребители, не совершали (мусор в контейнеры не складировали), а региональный оператор вообще не приступал к исполнению обязательств по обращению с отходами (сбор и вывоз ТКО), считают, что ООО "ЭкоТек" незаконно предъявил к оплате сумму задолженности за услуги по обращению с ТКО в размере 5269,36 рублей.
Истцы просили обязать ООО "ЭкоТек" произвести им перерасчет платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами путем снятия с начисления предъявленной суммы задолженности в размере 5269,36, в том числе суммы основного долга в размере 5106,60 рублей и пени в размере 162,76 рублей; не производить начисление им платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до момента обустройства места для складирования твердых коммунальных отходов, установке контейнеров или предоставления Региональным оператором мешков, в соответствии с положениями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов....".
В судебном заседании Краус Ж.Д., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, исковые требования поддержала.
Истец Краус Е.И. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ООО "Экотек" Гомбоева О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Администрации Осинниковского городского округа КО Позднякова А.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласна.
Представитель третьего лица МУП "Управление городским хозяйством" г.Осинники Мусохранова Д.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании указывала на обоснованность требований истцов.
Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции по Кемеровской области (Осинниковский отдел) Минеева О.В., действующая на основании доверенности, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ООО "ЭкоГрад" в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление.
Представитель третьего лица - Департамента жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники Брагоренко О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истцов поддержала.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 07.11.2019 исковые требования Краус удовлетворены частично, на ООО "Экологические технологии" возложена обязанность произвести Краус Евгению Игоревичу, Краус Жанне Давыдовне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Н., Д., А., проживающих по адресу: <адрес>, перерасчет платы за услуги по обращению с ТКО путем снятия с начисления предъявленной суммы задолженности в размере 5 269,36 рублей, в том числе суммы основного долга в размере 5 106,60 рублей и пени в размере 162,76 рублей; в удовлетворении исковых требований об обязании ООО "Экологические технологии" не производить начисление платежей за услугу по обращению с ТКО до момента заключения договоров на вывоз ТКО и обустройства места (площадки) для складирования ТКО, установке контейнеров, отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ООО "ЭкоТек" Гомбоева А.О. просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований о перерасчете платы за услуги по обращению с ТКО, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Считает не соответствующим действительности вывод суда о том, что ввиду отсутствия контейнера по адресу истцов услуга по обращению с ТКО считается не оказанной.
Указывает, что действующим законодательством обязанность по установке контейнеров на регионального оператора не возлагается, ответственность за организацию мест (площадок) накопления ТКО несут органы местного самоуправления и собственники отходов (потребители), что следует из постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (ст. 3) и постановления Коллегии Администрации Кемеровской области N 132 от 27.03.2017 "Об утверждении Порядка сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Кемеровской области" (п. 4.10). Органами местного самоуправления для жителей дома N по <адрес> созданы места накопления по адресам: <адрес>; установлены контейнеры объемом 7,8 м3. Региональный оператор регулярно осуществлял и осуществляет вывоз ТКО с территории Осинниковского городского округа, в том числе из близлежащих к адресу истцов мест накопления ТКО.
Выводы суда о существенной отдаленности имеющихся площадок (контейнеров) для сбора твердых бытовых отходов не являются основанием считать, что региональным оператором услуга по обращению с ТКО не оказывается, поскольку истцы не лишены права самостоятельно организовать площадку для сбора ТКО, обратиться с указанным требованием к органу местного самоуправления.
Кроме того, указывает, что вывод суда о том, что согласно реестру мест площадок накопления ТКО г. Осинники для жителей домой по <адрес> установлены контейнеры по адресу: <адрес>, не соответствует действительности. Отмечает, что в соответствующем реестре вышеуказанные места накопления отсутствуют, привязка <адрес> к какой-либо иной площадке отсутствует. Вывод суда о том, что вышеуказанные контейнеры были установлены в районе <адрес> в конце июля 2019 года документально не подтвержден. Новые контейнеры установлены на <адрес> на значительно удаленном расстоянии от домовладения истцов (более 100 метров). В условиях существующей застройки установить контейнеры на каждой улице на расстоянии, не превышающем 100 метров от каждого домовладения, технически невозможно. Однако это не означает, что истцы не складируют ТКО в любые ближайшие контейнеры, которые установлены на территории городского округа и что услуга считается не оказанной.
Также указывает, что вывод суда о том, что ответчик не представил бесспорных доказательств оказания услуг истцам, а именно территориальную схему, не соответствует обстоятельствам дела.
Обращает внимание, что региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области" на 2017-2026 годы", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области лот 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением. Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением - 01.07.2018. В данную территориальную схему Кемеровской области также входит Осинниковский городской округ. Данная схема не представлена ответчиком суду, т.к. она является нормативно-правовым актом и находится в общем доступе нормативно-правовой базы Российской Федерации. Кроме того, ответчиком представлены в материалы дела отчеты по геозонам, подтверждающие вывоз ТКО с ближайших контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>.
Также считает ошибочным вывод суда об отсутствии заключенных ООО "ЭкоТек" договоров с потребителями.
Указывает, что в силу п. 148(13) - 148(20) "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" инициатором заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором является собственник жилого дома (домовладения). Именно на собственнике жилого дома лежит обязанность по заключению такого договора. ООО "ЭкоТек" приняло все возможные и зависящие от него меры по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении жителей жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается публикацией на официальном сайте ООО "ЭкоТек" http:// kuzro.ru информации, содержащей предложение заключить договор, и информацией, опубликованной в газете "Кузбасс", содержащей предложение заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Поскольку истцы в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направили региональному оператору заявку на заключение этого договора, считается, что такой договор заключен на условиях типового договора и вступил в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети "Интернет", что соответствует п. 8(7) Правил обращения с ТКО от 12.11.2016.
Считает, что решение суда в части возложения на ООО "ЭкоТек" обязанности по перерасчету платы за услуги по вывозу ТБО является не законным, т.к. начисление платы за данные услуги произведено правомерно, с соблюдением условий, предусмотренных действующим законодательством.
Также отмечает, что, возлагая на ответчика данную обязанность, суд не указал конкретный период, за который подлежит перерасчету плата за услугу по обращению с ТКО в размере 5269,36 рублей.
Указывает, что в рамках проверки Государственной жилищной инспекции по г. Осинники было установлено, что около отдельных домов по некоторым улицам, в том числе, по <адрес>, отсутствуют контейнеры, в связи с чем было предписано сделать перерасчет собственникам этих домов путем снятия начисленной суммы. Однако дом истцов в рамках данной проверки не исследовался. В рамках данного предписания ответчиком сняты начисленные суммы по некоторым адресам за период с 01.07.2018 по 20.06.2019. После 20.06.2019 факт отсутствия или наличия контейнеров по <адрес> никем не установлен и документально не подтвержден. Исполняя данное предписание, региональный оператор основывался на совершении некоторыми собственниками жилых домов конклюдентных действий, а именно: заключения ими договора с ООО "ЭкоТек" на оказание услуг по обращению с ТКО в письменной форме, либо осуществления оплаты за данную услугу. Истцами была произведена оплата за услугу по обращению с ТКО 29.08.2019 в размере 861 рублей. Период, за который вносится плата, истцами при внесении платежа указан не был, в связи с чем данная оплата была зачислена в счет погашения задолженности за предыдущие периоды. Таким образом, истцы совершили конклюдентные действия по заключению договора и согласились с тем, что услуга им оказана с 01.07.2018. С данным выводом согласился и государственный орган, тем самым составив предписание без произведения перерасчета истцам по данному адресу.
Вывод суда о том, что ответчик не заявил встречный иск о понуждении истцов к заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО и тем самым у ответчика не возникло право начислять истцам плату за данную услугу, противоречит нормам материального права.
Указывает, что поскольку между истцами и ответчиком договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и региональным оператором оказываются услуги по вывозу ТКО надлежащим образом с 01.07.2018, то данная услуга должна быть оплачена в порядке, установленном действующим законодательством.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Экотек" Гомбоева О.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила отменить решение в обжалованной части.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены заблаговременно, надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, заслушав представителя ответчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.
Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (ст. ст. 426, 167 ГК РФ).
Из материалов дела следует, что 27.10.2017 между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО "ЭкоТек" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Юг" Кемеровской области, согласно п. 1.2 которого ООО "ЭкоТек" присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.
Согласно п. 1.3 указанного соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области" на 2017 - 2026 годы", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением.
Согласно п.п. 1.4, 1.5 указанного соглашения региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.
Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением 01.07.2018.
Согласно п. 2.1 соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц.
25.12.2018 в газете "Кузбасс" Региональным оператором опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Краус Ж.Д. является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. В указанном доме проживают и зарегистрированы Краус Е.И., Краус Ж.Д., Н., Д., А.
На основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов N 21-18/эт от 02.02.2018 региональный оператор ООО "ЭкоТек" поручил, а ООО "ЭкоГрад" принял на себя обязательство оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территории оказания услуг, в том числе на территории Осинниковского городского округа, а именно: осуществлять сбор отходов в местах их скопления и сбора и их транспортирование и передачу, вывоз в места приема и передачи, при этом региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.
Согласно п. 1.2 договора сбор и транспортирование отходов осуществляется из контейнеров, расположенных в местах сбора и накопления отходов, указанных в приложении к договору.
Перечень мест сбора и накопления отходов является предварительным и подлежит корректировке как по инициативе регионального оператора, так и по согласованию сторон в ходе исполнения настоящего договора.
Согласно п. 1.4 договора сбор и дальнейшее транспортирование отходов в места приема и передачи, указанные в приложении к настоящему договору, осуществляется специализированными транспортными средствами ООО "ЭкоГрад", предназначенными для перевозки отходов, оборудованными механизмами и приспособлениями для погрузки, выгрузки и транспортирования отходов, оснащенных видеорегистратором и системой позиционирования (ГЛОНАС и/или GPS), обеспечивающей передачу данных в режиме реального времени.
Согласно п. 1.7 договора сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, санитарными правилами и нормами и условиями настоящего договора. Время вывоза отходов: в период с 07:00 часов до 23.00 часов по местному времени.
Согласно п. 3.2 договора датой начала оказания услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов является 01.07.2018, датой окончания - 30.06.2021.
На основании агентского договора N 274-18/эт от 23.07.2018 об осуществлении деятельности по начислению и приему платежей физических лиц, заключенного между ООО "ЭкоТек" (Принципал) и МУП "УГХ" г. Осинники (Агент), МУП "УГХ" г. Осинники обязуется производить расчет размера платы, начисление за услуги по обращению с ТКО, а также суммы неустойки в связи с ненадлежащим исполнением плательщиками обязанности по оплате услуги; производить перерасчет стоимости услуг по обращению с ТКО по уведомлению Принципала; вести учет услуги по обращению с ТКО в едином платежном документе вместе с прочими коммунальными услугами; производить печать платежных документов для предоставления плательщику в помещении РКЦ; производить обработку обращений потребителей по вопросам начисления, оплаты за услугу, прием и обработку заявлений по перерасчетам услуг; производить прием платежей, и перечислять полученные денежные средства от плательщиков за услугу по обращению с ТКО.
Список объектов (МКД, домовладения) с указанием размера платы является неотъемлемым приложением к настоящему договору (приложение N 1).
Из Приложения N 1 к данному договору следует, что дом истцов в список объектов договора не включен, в списке имеются сведения в отношении иных 13 жилых домов по <адрес>.
01.01.2019 между ООО "ЭкоТек" и МУП "УГХ" г. Осинники заключен агентский договор N 89-19/ЭТ об осуществлении деятельности по начислению и приему платежей физических лиц, аналогичный договору от 23.07.2018.
Постановлением Администрации Осинниковского городского округа от 17.10.2018 N 557-п утверждена схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов для жителей частного сектора Осинниковского городского округа. Согласно указанной схеме, для жителей домов по <адрес> площадки для сбора ТКО расположены на <адрес> и <адрес>, предусмотрено по 1 контейнеру на каждой площадке.
Постановлением Администрации Осинниковского городского округа N 780-п от 28.12.2018 утверждена схема размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, Порядок определения мест сбора и накопления ТКО на территории муниципального образования - Осинниковский городской округ. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО для жителей улиц <адрес>, <адрес> и <адрес> грунтовые площадки расположены на <адрес> и <адрес>, на каждой площадке должно быть по 1 контейнеру объемом 7,7 куб.м.
Согласно представленной квитанции на оплату услуг за обращение с ТКО истцам за период с 01.07.2018 по 30.06.2019, исходя из проживающих в доме 5 человек, начислена плата за обращение с ТКО в размере 5 269,36 рублей, в том числе пеня в размере 162,76 руб.
Судом также установлено, что по факту обращения жителей улиц <адрес> и <адрес>, <адрес> в период с февраля по март 2019 года ГЖИ Кемеровской области проведена внеплановая проверка в отношении ООО "ЭкоТек" по оказанию услуг по вывозу ТКО с улиц <адрес>, <адрес>, <адрес>. Проверкой установлен факт отсутствия контейнеров для сбора ТКО для жителей указанных улиц согласно схеме размещения мест накопления ТКО.
В связи с этим ГЖИ Кемеровской области 15.03.2019 выдано предписание ООО "ЭкоТек" N 9-1/2019ЖК/П/НОВ-292 об устранении в срок до 15.05.2019 выявленных нарушений, в частности предписано: выполнить перерасчет за период неоказания услуг по вывозу ТКО; устранить нарушения в части заключения договора с потребителем коммунальной услуги по вывозу ТКО, в том числе и согласование объемов, места накопления, периодичности вывоза ТКО.
Также в отношении ООО "ЭкоТек" ГЖИ Кемеровской области 15.03.2019 составлен протокол N 746/37/261 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, из которого следует, что ООО "ЭкоТек" не оказывало жителям улиц <адрес> и <адрес>, <адрес> коммунальную услугу по вывозу ТКО.
Из акта проверки ГЖИ Кемеровской области от 18.06.2019 следует, что на протяжении улиц <адрес>, <адрес> и <адрес> мусорная площадка, мусорные контейнеры отсутствуют. Коммунальная услуга по вывозу ТКО фактически не оказывалась, документы подтверждающие оказание данной услуги по вывозу ТКО не предоставлены.
Согласно акту проверки ГЖИ Кемеровской области от 20.06.2019, предписание ГЖИ от 15.03.2019 не исполнено, в связи с чем ООО "ЭкоТек" выдано предписание N 18-1/2019/ЖК/П/НОВ-261 от 20.06.2019 об устранении нарушений и выполнения перерасчета за период неоказания услуг, в части заключения договора с потребителем по вывозу ТКО (согласования объемов, места накопления, периодичности вывоза). Также в отношении ООО "ЭкоТек" 24.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 741/38/261.
Из акта проверки технического состояния жилищного фонда от 28.08.2019 ГЖИ Кемеровской области следует, что 29.07.2019 установлен контейнер для сбора мусора вблизи школы N на выезде с <адрес>; 17.07.2019 установлен контейнер по <адрес> вблизи православного храма.
Актом проверки ГЖИ Кемеровской области от 25.09.2019 установлено, что ООО "ЭкоТек" предписание от 20.06.2019 в части устранения нарушения и перерасчете платы за период неоказания услуг по вывозу ТКО, в части заключения договоров на вывоз ТКО, в том числе и согласование объемов, мест накопления ТКО и периодичность вывоза ТКО, исполнило.
На основании заключенного между ООО "ЭкоТек" и МУП "УГХ" г. Осинники дополнительного соглашения от 02.09.2019 к агентскому договору N 89-19/ЭТ от 01.01.2019 принято решение произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО путем снятия всей начисленной суммы за период с 01.07.2018 по 20.06.2019 в отношении жилых домов, расположенных на <адрес> (22 дома), в <адрес> (7 домов), на <адрес> (21 дом), а также на иных улицах. При этом часть жилых домов по <адрес> включена в список объектов, с которыми заключен договор, что усматривается из приложения к вышеуказанному агентскому договору.
Истцам перерасчет платы за услуги по обращению с ТКО по данному соглашению не произведен, поскольку, как следует из пояснений представителя ответчика, истцы произвели оплату оказанных услуг, тем самым признали факт оказания услуг.
Вместе с тем, судом установлено, что Краус Ж.Д. произвела оплату услуг по обращению с ТКО 29.08.2019 в размере 861 руб., поскольку в конце июля 2019 года им были установлены контейнеры для сбора ТКО. Однако при внесении платы, период, за который она производится, истцом указан не был, в связи с чем истец оспаривала факт оплаты услуг за период с июля 2018 года по июль 2019 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 30, 39, 153, 154, 155, 158 ЖК РФ, ст. 210, 420, 421-423, 425, 426, 432, 434, 435, 438 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", разъяснениями пунктов 15, 16, 18, 19, 21, 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", п. 148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, п. 1, 4, 5, 8, 9, 10, 13, 21 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, возложив на ответчика обязанность по пересчету платы истцам за услуги по обращению с ТКО путем снятия задолженности в размере 5106,6 руб., установив, что договор на оказание услуги по обращению с ТКО в письменном виде между сторонами не заключался, каких-либо конклюдентных действий истцы не совершали, услуга по вывозу ТКО ответчиком истцам не оказывалась, что подтверждается действиями ООО "ЭкоТек" по соглашению с предписанием ГЖИ, его исполнением, в том числе, в части перерасчета (аннулирования) платы жителям улиц <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> за услуги по обращению с ТКО за период с 01.07.2018 по 20.06.2019.
С выводом суда о частичном удовлетворении исковых требований судебная коллегия не соглашается.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Пункт 6 Правил допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). При совершении потребителем конклюдентных действий согласно пункту 7 Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.
Согласно статьи 438 ГК РФ фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 641).
Согласно пункту 9 Правил N 641, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 10 Правил N 641, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Как было установлено выше и следует из материалов дела, региональный оператор ООО "Экологические технологии" известило потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средстве массовой информации - областной газете " Кузбасс", 98 (26736), 25 декабря 2018.
Согласно пункту 8(11) Постановления N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.
В пункте 8(12) Постановления N 1156 указано, что в случае неисполнения потребителем указанного требования, договор считается заключенным на условиях типового договора.
Исходя из того, что данный договор является публичным, а также обладает признаками договора присоединения, предусмотренными статьей 428 ГК РФ, поскольку его условия фактически определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю, подготовленном на основании формы Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением N 1156, что следует из пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, а истцы не исполнили императивные требования Правил N 1156 об обязанности подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект, то в данном случае договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным с истцами на условиях типового договора с согласованием существенных его условий, в том числе и в отношении сроков внесения оплаты.
Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил N 1156.
Согласно территориальной схеме размещения мест накопления твердых коммунальных отходов для жителей частного сектора Осинниковского городского округа, для жителей домов по <адрес> площадки для сбора ТКО определены на <адрес> и <адрес>.
Учитывая, что ООО "ЭкоТек" фактически оказывал услуги по вывозу ТКО всем без исключения жителям Осинниковского городского округа, в том числе и жителям частного сектора, с иных контейнерных площадок, что сторонами не оспаривалось, доказательств обратного не представлено, то истцы пользовались услугами, предоставляемыми ООО "ЭкоТэк", учитывая общедоступность данных мусорных контейнеров, при этом доказательств утилизации мусора истцами не в эти контейнеры, иными предусмотренными действующим законодательством способами (самостоятельный вывоз и утилизация бытовых отходов, заключение договора на предоставление таких услуг с иными лицами) истцы суду не представили, тогда как утилизация ТКО другими способами, нарушающими санитарное законодательство, запрещена. Данные обстоятельства также свидетельствуют о том, что сложившиеся между сторонами отношения являются договорными в силу п. 3 ст. 438 ГК РФ.
Таким образом, при условии обеспеченности истцов в доступных местах мусорными контейнерами, при отсутствии доказательства того, что они такими услугами не пользовались, оплата ими услуг ООО "ЭкоТэк" по сбору и вывозу ТКО в силу ст. 153, 154 ЖК РФ является обязательной. В этой связи у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для освобождения истцов от обязанности оплаты услуг ответчика по вывозу ТКО за спорный период.
Кроме того, суду апелляционной инстанции представлено решение Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 17.12.2019, которым отозвано предписание N 18-1/2019/ЖК/П/НОВ-261, выданное ответчику.
Допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права привело к неправильному разрешению дела в данной части и в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в данной части и принятию коллегией нового решения по правилам п. 2 ст. 328 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 07 ноября 2019 года в части удовлетворения исковых требований и возложении на ООО "Экологические технологии" обязанности произвести истцам Краус перерасчет платы за услуги по обращению с ТКО путем снятия с начисления предъявленной суммы задолженности в размере 5 269 рублей 36 копеек отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленного искового требования.
Председательствующий Латушкина Е.В.
Судьи Ветрова Н.П.
Пискунова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
