Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-2063/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,

судей Малолыченко С.В., Подшиваловой Н.С.,

при помощнике судьи Епифанцеве И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 июня 2021 г. гражданское дело по иску Арясова Ю. В. к Государственному казенному учреждению "Краевой центр занятости населения" Забайкальского края о взыскании пособия по безработице,

по апелляционной жалобе истца Арясова Ю.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено:

"Исковые требования Арясова Ю. В. оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Арясов Ю.В. обратился в суд с иском, указывая на то, что в <данные изъяты> г. Арясов Ю.В. обратился в Государственное казенное учреждение "Краевой центр занятости населения Забайкальского края" в лице межрайонного отдела по г. Чите и Читинскому району (далее - ГКУ "Краевой центр занятости населения" Забайкальского края, Центр занятости), где получил отказ в постановке на учет в качестве безработного.

Решением Центрального районного суда г. Читы от <Дата> по делу N данный отказ был признан незаконным. Указанное решение было оставлено без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда.

Арясов Ю.В. вновь обратился в Центр занятости <Дата> и попросил исполнить решение суда в части постановки на учет в качестве безработного, представил банковские реквизиты для перечисления пособия за период с <Дата> по <Дата> г.

<Дата> Центр занятости дал ответ о том, что в решении суда "имеются неясности относительно его исполнения, Центр занятости намерен обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда".

Исходя из постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 346, с учетом районного коэффициента по Забайкальскому краю равному 1,4, расчет пособия Арясову Ю.В., признанному с <Дата> безработным, производится следующим образом: апрель 2020 г. по август 2020 г. - 12 130 руб./месяц х 1,4 районный коэффициент = 16982 руб. х 5 месяцев = 84 910 руб.

В дальнейшем действие постановления Правительства РФ N 346 было продлено до конца 2020 г., а в связи с тем, что решение суда ответчиком не исполнялось, соответственно, обязанность по начислению пособия продлена, и прекращение начислений может быть обусловлено либо трудоустройством, либо нарушением со стороны истца Правил о порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, но данных событий на момент подачи искового заявления не наступило.

Начисление пособия по безработице в период с сентября 2020 г. по декабрь 2020 г. осуществляется в том же размере - 12 130 руб./месяц х 1,4 районный коэффициент = 16 982 руб. в месяц. Сентябрь 2020 г. - декабрь 2020 года = 67 928 руб.

В соответствии с постановлением Правительства РФ N 2393 от 31.12.2020 с января 2021 г. для граждан предпенсионного возраста (которым и является Арясов Ю.В.) размер минимального пособия 1 500 руб. до момента трудоустройства, таким образом, с учетом районного коэффициента сумма минимального размера пособия составляет 2 100 руб. ежемесячно в 2021 г.

Таким образом, задолженность Центра занятости в пользу Арясова Ю.В. составляет 154 938 руб. за период с апреля 2020 г. по январь 2021 г.

Отказ ответчика в предоставлении государственной услуги оказания помощи в трудоустройстве истца противоречит принципам ст. 5 Закона РФ от <Дата> N "О занятости населения в Российской Федерации", а также положениям иных приведенных в иске нормативно-правых актов, так как длительная невозможность трудоустройства, не оказание помощи в трудоустройстве, отказ в постановке на учет в качестве безработного существенно ухудшает положение истца, приводя к отсутствию заработка даже в размере прожиточного минимума (максимальная сумма пособия).

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просил суд взыскать с ГКУ "Краевой центр занятости населения" Забайкальского края в пользу Арясова Ю.В. 94 848 руб. за период с <Дата> по <Дата> (л.д. 5-13, 72-74).

Определением Центрального районного суда г. Читы от 25 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (л.д. 52-53).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 106-110).

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Истец указывает на незаконность действий ответчика и на недобросовестность ответчика, поскольку государственный орган, призванный оказывать помощь гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, не только не применяет нормы закона должным образом, но и активно обжалует судебные акты, которыми гражданин признан безработным, а после вступления судебного акта в законную силу, ответчик длительное время его игнорировал, вынудив истца обратиться в суд с отдельным исковым заявлением. Истец Арясов Ю.В. обращает внимание на тот факт, что <Дата>, до начала судебного заседания, ответчиком истцу были переданы копии приказов, согласно которым Арясов Ю.В. признан безработным, начислено пособие в размере 28 194 руб. (перечислено истцу <Дата>) за период с <Дата> по <Дата>. Однако путем арифметического сложения указанных в приказах сумм, получается 28 800 руб. Истцу неясно, за что были удержаны 606 руб. Расчет произведен ответчиком путем начисления суммы пособия 4 500 руб.+ 20% размера районного коэффициента. С данным расчетом Арясов Ю.В. не согласен, поскольку Постановлением Правительства РФ от <Дата> N, гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке начиная с <Дата>, пособие по безработице в <Дата> установлено в размере 12 130 руб. Исходя из расчетов ответчика, истец произвел расчет суммы пособия по безработице за период с <Дата> по день рассмотрения спора. Общая сумма оплаты, учитывая срок неисполнения решения суда ответчиком, составляет 50 286 руб. - сумма частичной оплаты 28 194 руб. = сумма подлежащая взысканию 22 092 руб. На основании изложенного, истец считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что взыскивать пособие по безработице спустя 10 месяцев бездействия Центра занятости - это нормальная, штатная ситуация и выплаты могут быть рассчитаны как при обстоятельствах, когда гражданин просто обратился в Центр занятости и его поставили на учет и за это время он ни разу не обращался в суд (л.д. 115-119).

Истец Арясов Ю.В., представитель третьего лица Министерста труда и социальной защиты населения Забайкальского, участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Фетхуллину Ю.А., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закона о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом о занятости населения является выплата пособия по безработице (абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о занятости населения законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 указанного Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных (далее - Временные правила), а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (п. 1 Временных правил).

В соответствии с п. 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Для целей настоящих Временных правил условие о наличии 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, необходимое при определении размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), считается исполненным в случае, если на основании сведений, представленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации, гражданин состоял в трудовых отношениях 6 или более месяцев в течение 12 месяцев, предшествовавших дате представления заявления в электронной форме, либо в случае представления гражданином центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом трудовой книжки (сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке) или документа, ее заменяющего, а также трудовых договоров и служебных контрактов, подтверждающих наличие 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, через Единый портал госуслуг <Дата> Арясов Ю.В. обратился в Межрайонный отдел по г. Чите и Читинскому району ГКУ "Краевой центр занятости населения" Забайкальского края с заявлением о постановке его на учет в целях поиска подходящей работы и последующей регистрации в качестве безработного. В ответ на данное заявление в электронной форме истец получил отказ, который в дальнейшем обжаловал в судебном порядке.

Вступившим в законную силу <Дата> решением Центрального районного суда г. Читы от <Дата> признан незаконным отказ Межрайонного отдела по г. Чите и Читинскому району ГКУ "Краевой центр занятости населения" Забайкальского края в признании Арясова Ю.В. безработным и постановке на учет с выплатой пособия. Возложена обязанность на ГКУ "Краевой центр занятости населения" Забайкальского края признать безработным Арясова Ю.В., поставить на учет в качестве безработного с выплатой пособия с <Дата>. В исковых требованиях к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказано.

На основании приказа от <Дата> N Арясов Ю.В. зарегистрирован в Межрайонном отделе по г. Чите и Читинскому району ГКУ "Краевой центр занятости населения" Забайкальского края в качестве безработного с <Дата>, ему назначено пособие по безработице в соответствии со ст. 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона о занятости населения (л.д. 63).

Период выплаты пособия по безработице установлен 3 месяца с <Дата> по <Дата> в размере: минимальная величина пособия (1 500 руб.) увеличенная на размер районного коэффициента - 20% 1 800 руб. с <Дата> по <Дата>; минимальная величина пособия (4 500 руб.) увеличенная на размер районного коэффициента - 20% 5 400 руб. с <Дата> по <Дата> (л.д. 65).

Приказом Межрайонного отдела по г. Чите и Читинскому району ГКУ "Краевой центр занятости населения" Забайкальского края от <Дата> N Арясову Ю.В. увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 11 недель с <Дата> по <Дата>. В указанном периоде размер пособия установлен 5 400 руб. с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата> (л.д. 64).

Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", в соответствии с которым гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 г. устанавливается в размере 12 130 руб. (п. 1(1)), истец полагал размер пособия исчисленным ответчиком неправильно. Арясов Ю.В. был уволен согласно записи в трудовой книжке с <Дата> по собственному желанию, нарушений трудовой дисциплины или другие виновные действия не допускал.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, исходил из того, что ответчиком из органов Пенсионного фонда РФ в порядке межведомственного взаимодействия получены сведения о том, что истец в период с <Дата> по <Дата> не работал, заработной платы, на которую начислены страховые взносы, не имел. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, работодатель истца Овсянкин Е.О. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в <Дата>. На основании данной информации, истец относится к категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, доказательств обратного истцом суду представлено не было. Указанный вывод также содержится в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от <Дата> по иску Арясова Ю.В. о признании незаконным решения об отказе в постановке не учет в качестве безработного и выплате социального пособия.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком правомерно назначено истцу пособие по безработице в размере минимальной величины.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.06.2020 N 844 период выплаты истцу пособия по безработице увеличен до 01.10.2020 включительно. Оснований для дальнейшей выплаты пособия в силу абз. 2 п. 4 ст. 31 Закона о занятости населения у ответчика не имелось.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о том, что пособие по безработице должно было быть назначено в ином размере, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в частности, указано и на то, что истец относится к категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, доказательств обратного истцом суду представлено не было. Указанный вывод также содержится в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от <Дата> по иску Арясова Ю.В. о признании незаконным решения об отказе в постановке не учет в качестве безработного и выплате социального пособия. В этой связи, судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что ответчиком правомерно назначено истцу пособие по безработице в размере минимальной величины.

Так, из установленных обстоятельств в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от <Дата> по иску Арясова Ю.В. между теми же сторонами следует, что истец в период с <Дата> по <Дата> не работал, заработной платы, на которую начислены страховые взносы, не имел. Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Овсянкин Е.О. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в январе 2018 г. (л.д. 18-22).

Вопреки позиции истца, тот факт, что в трудовой книжке у него имеется запись о работе у ИП Овсянкина Е.О., не может свидетельствовать о его трудоустройстве перед обращением в центр занятости населения для признания в качестве безработного, поскольку достоверных доказательств данному обстоятельству не представлено.

Судебной коллегией также не принимаются доводы истца о том, что на Арясова Ю.В. распространяются дополнительные гарантии поддержки как гражданину предпенсионного возраста, а именно в виде начисления пособия по безработице более длительный период, поскольку такие гарантии предоставляется гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработным, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, в данном же случае факт работы истца в указанный период материалами дела не подтвержден.

Что касается довода апелляционной жалобы о том, что центр занятости населения, рассчитав пособие по безработице истцу, допустил арифметическую ошибку, то судебной коллегией он не принимается, поскольку пособие по безработице начислено и выплачено истцу с <Дата>, то есть за 17 дней безработицы в <Дата> г., что составляет 1020 руб. с учетом периода, а не 1 800 руб. за полный месяц, как полагает Арясов Ю.В.