Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33-2062/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33-2062/2021
Судья: Новиков И.Г. (Дело N 2-49/2021) Дело N 33-2062-2021 г.
46RS0001-01-2021-000061-54
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск
23 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Черниковой Е.Н.
судей Букреевой Е.В., Брынцевой Н.В.
с участием прокурора Белых В.А.
с участием пом. судьи Якушевой М.Н.,
при секретаре Алфимовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Мокрушанская средняя общеобразовательная школа", Администрации Беловского района Курской области, Управлению образования администрации Беловского района Курской области об обязании оборудовать основное здание МКОУ "Мокрушанская СОШ" устройством молниезащиты, поступившее по апелляционным жалобам ответчиков администрации Беловского района Курской области и Управления образования администрации Беловского района Курской области на решение Беловского районного суда Курской области от 01 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Беловского района Курской области удовлетворить.
Обязать МКОУ "Мокрушанская средняя общеобразовательная школа" в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать основное здание МКОУ "Мокрушанская СОШ" площадью 3298,7 кв.м., расположенное по адресу: Курская область, Беловский район, с. Мокрушино, ул. Школьная, д. 20, устройством молниезащиты.
Обязать администрацию Беловского района Курской области в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ "Мокрушанская СОШ" площадью 3298,7 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Беловский район, с. Мокрушино, ул. Школьная, д.20 устройством молниезащиты."
Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения прокурора Белых В.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
Прокурор Беловского района Зубков И.И. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МКОУ "Мокрушанская СОШ" установлено нарушение ответчиками требований законодательства о пожарной безопасности, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просил обязать МКОУ "Мокрушанская средняя общеобразовательная школа" в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда оборудовать основное здание МКОУ "Мокрушанская СОШ" площадью 3298,7 кв., расположенное по адресу: Курская область, Беловский район, с. Мокрушино, ул. Школьная, д. 20 устройством молниезащиты. Обязать администрацию Беловского района Курской области в течение 1 года со дня вступления в силу решение суда обеспечить финансирование работ по оборудованию основного здание МКОУ "Мокрушанская СОШ" площадью 3298,7 кв., расположенное по адресу: Курская область, Беловский район, с. Мокрушино, ул. Школьная, д. 20 устройством молниезащиты.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах ответчики администрация Беловского района Курской области и Управление образования администрации Беловского района Курской области просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
Ответчики в судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу положений статей 2, 41, 43 Конституции РФ, статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно статьям 4, 9 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое и психическое развитие, в том числе в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу ст.20 Федерального закона "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что МКОУ "Мокрушанская СОШ" располагается в здании, которое представляет собой двухэтажное капитальное строение площадью 3298,7 кв. м., которое оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в зданиях систем пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения.
Как следует из п.п. 2.1, 2.2 Устава МКОУ "Мокрушанская СОШ", учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район "Беловский район" Беловского района Курской области. Функции и полномочия учредителя Казенного учреждения осуществляет Управление образования администрации Беловского района Курской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет от имени собственника - Администрация Беловского района Курской области.
В соответствии с п. 4.13.2 Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитание обучающихся и их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.
По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что здание образовательного учреждения устройством молниезащиты не оборудовано.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, пришел к выводу, что здание школы не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не оборудовано устройством молниезащиты.
При этом указал, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы в решении.
Доводы апелляционных жалоб в той части, что здание школы устройства молниезащиты не требует, несостоятельны.
Пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 предусмотрено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003
Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.
Доводы апелляционной жалобы ответчика Управления образования администрации Беловского района Курской области о том, что акт проверки Мокрушанской СОШ, составленный представителем прокуратуры 27.01.2021 года, не может являться надлежащим доказательством по делу, т.к. составлен должностным лицом, не имеющим полномочий, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку тот факт, что здание школы не оборудовано устройством молниезащиты нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, при этом с актом проверки от 27.01.2021 года была ознакомлена зам. директор МКОУ "Мокрушанская СОШ", каких либо возражений не представила.
Доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Беловского района Курской области в той части, что администрация не располагает полномочиями и не имеет возможности обеспечить финансирование работ по оборудованию здания, финансирование учреждений осуществляет Управление образования администрации Беловского района Курской области, несостоятельны по следующим основаниям.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со ст.53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно принял решение о возложении на администрацию Беловского района обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты, как на орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по оборудованию системы молниезащиты - на МКОУ "Мокрушанская СОШ", как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств.
Доводы апелляционной жалобы администрации Беловского района Курской области в той части, что нормативные документы об обязательном устройстве молниезащиты распространяются лишь на вновь строящиеся здания и реконструируемые здания, на стадии разработки проектной документации, судебной коллегией не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Иные изложенные в апелляционных жалобах доводы на законность и обоснованность вынесенного по делу судебного постановления не влияют, поскольку не содержат оснований для принятия иного решения по делу.
Юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Беловского районного суда Курской области от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы ответчиков администрации Беловского района Курской области и Управления образования администрации Беловского района Курской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
