Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2062/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-2062/2020
"30" сентября 2020 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Печуевой Беатрисы Сергеевны к администрации г. Мценска Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департаменту финансов Орловской области, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о предоставлении жилого помещения,
по апелляционным жалобам Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 2 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Печуевой Беатрисы Сергеевны удовлетворить частично.
Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области сформировать и направить в Департамент финансов Орловской области заявку на выделение денежных средств из бюджета Орловской области на приобретение одного жилого помещения с целью последующего обеспечения жильем Печуевой Беатрисы Сергеевны, относящейся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений.
Обязать Департамент финансов Орловской области выделить из областного бюджета денежные средства на приобретение одного жилого помещения с целью последующего обеспечения жильем Печуевой Беатрисы Сергеевны, относящейся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений.
Обязать администрацию г. Мценска Орловской области за счет денежных средств, выделенных на эти цели из бюджета Орловской области, приобрести Печуевой Беатрисе Сергеевне на территории г. Мценска Орловской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек общей площадью 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений такой площадью, приобрести жилое помещение с учетом требований ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и предоставить Печуевой Беатрисе Сергеевне данное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
В удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области отказать".
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности Михалиной Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Печуевой Б.С., изучив материалы гражданского дела, доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Печуева Б.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Мценска Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департаменту финансов Орловской области, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г. Мценска от 16 октября 2017 г. она принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени её право на обеспечение жилым помещением не реализовано, с учетом уточнения исковых требований просила суд обязать Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области внести ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2020 г., обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области сформировать и направить в Департамент финансов Орловской области заявку на выделение денежных средств из бюджета Орловской области на приобретение жилого помещения с целью последующего обеспечения ее жильем, обязать Департамент финансов Орловской области выделить из областного бюджета денежные средства на приобретение жилого помещения с целью последующего обеспечения ее жильем, обязать администрацию г. Мценска Орловской области за счет денежных средств, выделенных на эти цели из бюджета Орловской области, приобрести ей на территории г. Мценска Орловской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек общей площадью 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений такой площадью приобрести жилое помещение с учетом требований части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и предоставить ей данное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент финансов Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на него обязанности.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в силу закона на администрацию г. Мценска Орловской области возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращает внимание, что действующее законодательство не предусматривает возможности персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованием для обеспечения жилыми помещениями лиц.
В апелляционной жалобе Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области также ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на него обязанности.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Печуева Б.С. включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обращает внимание, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возложена именно на администрацию г. Мценска, при этом орган местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители администрации г. Мценска Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворённых исковых требований к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департаменту финансов Орловской области по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильное применение норм материального права допущено судом при рассмотрении дела.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Печуева Б.С. родилась <дата> На основании решения Мценского районного суда Орловской области от 28 декабря 2011 г. ее родители ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав в отношении нее (т. 1 л.д. 8-10).
На основании постановления администрации г. Мценска Орловской области от 16 октября 2017 г. N 1105 Печуева Б.С. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сиро и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (т. 1 л.д. 24).
В настоящее время Печуева Б.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 12).
На праве собственности жилых помещений Печуева Б.С. не имеет.
Таким образом, с момента постановки Печуевой Б.С., достигшей возраста 18 лет и окончившей образовательное учреждение, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда у администрации г. Мценска Орловской области возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.
Однако, жилое помещение не было предоставлено Печуевой Б.С., в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд.
Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, Печуева Б.С. не имеет, Печуева Б.С. является нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию г. Мценска Орловской области приобрести и предоставить Печуевой Б.С. благоустроенное жилое помещение.
В данной части решение суда не обжалуется.
Суд первой инстанции также пришел к выводу, что возложение обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение исключительно на администрацию г. Мценска повлечет за собой нарушение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в более ранний период, а потому возложил на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанность по формированию и направлению в Департамент финансов заявки на выделение денежных средств из бюджета Орловской области на приобретение жилого помещения с целью последующего обеспечения жильем Печуевой Б.С., а на Департамент финансов Орловской области - обязанности по выделению из областного бюджета денежных средств на приобретение жилого помещения Печуевой Б.С.
Между тем, с данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту- Закон Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что суды в основном правильно решали вопрос о том, кто является надлежащим ответчиком по делам, связанным с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, и, соответственно, на какой орган (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления) следует возложить обязанность предоставить жилое помещение. При разрешении данного вопроса суды руководствовались правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 5 февраля 2009 года N 250-О-П, согласно которой обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.
На основании части 1 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (часть 2 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ).
Согласно пункту 5 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
На основании пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ Правительство Орловской области постановлением от 1 ноября 2016 г. N 430 утвердило Порядок предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - переданные государственные полномочия), производится за счет субвенций на переданные государственные полномочия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год, и лимитов бюджетных обязательств. Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Орловской области из областного бюджета утверждается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по каждому муниципальному образованию и виду субвенций.
Субвенции предоставляются Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели Департаменту (пункт 3 Порядка).
На основании части 7 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, используя собственные финансовые и материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных и технических средств за счет собственных финансовых средств.
Исходя из того, что Орловская область наделила органы местного самоуправления городских округов на неопределённый срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется как за счет субвенций из областного бюджета, так и может осуществляться за счет собственных финансовых и материальных средств органов местного самоуправления, то решение суда в части возложения обязанностей на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департамент финансов Орловской области нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в указанной части.
Установление законом Орловской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Ссылка суда первой инстанции на то, что удовлетворение исковых требований Печуевой Б.С. исключительно только к администрации г. Мценска Орловской области о предоставлении жилого помещения приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным пав, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Печуевой Б.С. к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департаменту финансов Орловской области.
Решение суда в части отказа в удовлетворении Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не обжалуется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционные жалобы Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области удовлетворить.
Решение Мценского районного суда Орловской области от 2 июля 2020г. отменить в части удовлетворения исковых требований Печуевой Беатрисы Сергеевны к Департаменту финансов Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
В удовлетворении исковых требований Печуевой Беатрисы Сергеевны к Департаменту финансов Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области- отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Судья: Журавлева Е.В. Дело N 33-2062/2020
N 2-1-160/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"30" сентября 2020 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Печуевой Беатрисы Сергеевны к администрации г. Мценска Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департаменту финансов Орловской области, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о предоставлении жилого помещения,
по апелляционным жалобам Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 2 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Печуевой Беатрисы Сергеевны удовлетворить частично.
Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области сформировать и направить в Департамент финансов Орловской области заявку на выделение денежных средств из бюджета Орловской области на приобретение одного жилого помещения с целью последующего обеспечения жильем Печуевой Беатрисы Сергеевны, относящейся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений.
Обязать Департамент финансов Орловской области выделить из областного бюджета денежные средства на приобретение одного жилого помещения с целью последующего обеспечения жильем Печуевой Беатрисы Сергеевны, относящейся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений.
Обязать администрацию г. Мценска Орловской области за счет денежных средств, выделенных на эти цели из бюджета Орловской области, приобрести Печуевой Беатрисе Сергеевне на территории г. Мценска Орловской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек общей площадью 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений такой площадью, приобрести жилое помещение с учетом требований ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и предоставить Печуевой Беатрисе Сергеевне данное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
В удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области отказать".
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности Михалиной Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Печуевой Б.С., изучив материалы гражданского дела, доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Печуева Б.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Мценска Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департаменту финансов Орловской области, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г. Мценска от 16 октября 2017 г. она принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени её право на обеспечение жилым помещением не реализовано, с учетом уточнения исковых требований просила суд обязать Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области внести ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2020 г., обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области сформировать и направить в Департамент финансов Орловской области заявку на выделение денежных средств из бюджета Орловской области на приобретение жилого помещения с целью последующего обеспечения ее жильем, обязать Департамент финансов Орловской области выделить из областного бюджета денежные средства на приобретение жилого помещения с целью последующего обеспечения ее жильем, обязать администрацию г. Мценска Орловской области за счет денежных средств, выделенных на эти цели из бюджета Орловской области, приобрести ей на территории г. Мценска Орловской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек общей площадью 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений такой площадью приобрести жилое помещение с учетом требований части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и предоставить ей данное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент финансов Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на него обязанности.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в силу закона на администрацию г. Мценска Орловской области возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращает внимание, что действующее законодательство не предусматривает возможности персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованием для обеспечения жилыми помещениями лиц.
В апелляционной жалобе Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области также ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на него обязанности.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Печуева Б.С. включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обращает внимание, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возложена именно на администрацию г. Мценска, при этом орган местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители администрации г. Мценска Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворённых исковых требований к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департаменту финансов Орловской области по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильное применение норм материального права допущено судом при рассмотрении дела.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Печуева Б.С. родилась <дата> На основании решения Мценского районного суда Орловской области от 28 декабря 2011 г. ее родители ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав в отношении нее (т. 1 л.д. 8-10).
На основании постановления администрации г. Мценска Орловской области от 16 октября 2017 г. N 1105 Печуева Б.С. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сиро и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (т. 1 л.д. 24).
В настоящее время Печуева Б.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 12).
На праве собственности жилых помещений Печуева Б.С. не имеет.
Таким образом, с момента постановки Печуевой Б.С., достигшей возраста 18 лет и окончившей образовательное учреждение, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда у администрации г. Мценска Орловской области возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.
Однако, жилое помещение не было предоставлено Печуевой Б.С., в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд.
Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, Печуева Б.С. не имеет, Печуева Б.С. является нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию г. Мценска Орловской области приобрести и предоставить Печуевой Б.С. благоустроенное жилое помещение.
В данной части решение суда не обжалуется.
Суд первой инстанции также пришел к выводу, что возложение обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение исключительно на администрацию г. Мценска повлечет за собой нарушение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в более ранний период, а потому возложил на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанность по формированию и направлению в Департамент финансов заявки на выделение денежных средств из бюджета Орловской области на приобретение жилого помещения с целью последующего обеспечения жильем Печуевой Б.С., а на Департамент финансов Орловской области - обязанности по выделению из областного бюджета денежных средств на приобретение жилого помещения Печуевой Б.С.
Между тем, с данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту- Закон Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что суды в основном правильно решали вопрос о том, кто является надлежащим ответчиком по делам, связанным с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, и, соответственно, на какой орган (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления) следует возложить обязанность предоставить жилое помещение. При разрешении данного вопроса суды руководствовались правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 5 февраля 2009 года N 250-О-П, согласно которой обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.
На основании части 1 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (часть 2 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ).
Согласно пункту 5 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
На основании пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ Правительство Орловской области постановлением от 1 ноября 2016 г. N 430 утвердило Порядок предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - переданные государственные полномочия), производится за счет субвенций на переданные государственные полномочия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год, и лимитов бюджетных обязательств. Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Орловской области из областного бюджета утверждается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по каждому муниципальному образованию и виду субвенций.
Субвенции предоставляются Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели Департаменту (пункт 3 Порядка).
На основании части 7 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, используя собственные финансовые и материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных и технических средств за счет собственных финансовых средств.
Исходя из того, что Орловская область наделила органы местного самоуправления городских округов на неопределённый срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется как за счет субвенций из областного бюджета, так и может осуществляться за счет собственных финансовых и материальных средств органов местного самоуправления, то решение суда в части возложения обязанностей на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департамент финансов Орловской области нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в указанной части.
Установление законом Орловской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Ссылка суда первой инстанции на то, что удовлетворение исковых требований Печуевой Б.С. исключительно только к администрации г. Мценска Орловской области о предоставлении жилого помещения приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным пав, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Печуевой Б.С. к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департаменту финансов Орловской области.
Решение суда в части отказа в удовлетворении Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не обжалуется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционные жалобы Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области удовлетворить.
Решение Мценского районного суда Орловской области от 2 июля 2020г. отменить в части удовлетворения исковых требований Печуевой Беатрисы Сергеевны к Департаменту финансов Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
В удовлетворении исковых требований Печуевой Беатрисы Сергеевны к Департаменту финансов Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области- отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
