Дата принятия: 29 июня 2018г.
Номер документа: 33-2062/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2018 года Дело N 33-2062/2018
от 29 июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Марисова А.М.,
судей: Емельяновой Ю.С., Уваровой В.В.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области Игнатенко Н.А. на решение Асиновского городского суда Томской области от 17 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Марисова А.М., представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области Игнатенко Н.А., прокурора Кофман Е.Г., судебная коллегия
установила:
Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее - УФСИН России по Томской области), Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области), в котором просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области оборудовать помещение для проведения осужденными отпусков прихожей, жилой комнатой, кухней, душевой, совмещенным санузлом, помещением для младшего инспектора, комнатой отдыха, комнатой для занятий физкультурой, в соответствии с требованиями раздела XIII Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 27.07.2006 N 512, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области для выполнения мероприятий по оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков прихожей, жилой комнатой, кухней, душевой, совмещенным санузлом, помещением для младшего инспектора, комнатой отдыха, комнатой для занятий физкультурой, в соответствии с требованиями раздела XIII Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 27.07.2006 N 512.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области имеется помещение для проведения осужденными отпусков, расположенное в общежитии отряда N 5, которое не отвечает требованиям раздела XIII Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 N512, поскольку представляют собой две жилые комнаты, оборудованные спальными местами. Тогда как помещения для проведения осужденными отпусков, помимо жилых комнат, должны состоять из: прихожей, душевой (совмещенной с санузлом), комнаты младшего инспектора, комнаты отдыха, комнаты для занятия физкультурой. Ранее при проведении проверки данное нарушение выявлялось, в связи с чем специализированной прокуратурой вносилось представление на имя начальника ФКУ ИК-2 У ФСИН России по Томской области. Однако на настоящий момент указанное нарушение ФКУ ИК-2 не устранено из-за отсутствия финансирования.
В судебном заседании представитель истца - помощник Асиновского городского прокурора Долбиев С.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Томской области Игнатенко Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила суду, что отсутствует финансирование для выполнения мероприятий по оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области Игнатенко Н.А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, пояснила, что со стороны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области предпринимаются все необходимые меры по совершению действий, указанных в иске, однако отсутствует финансирование на осуществление необходимых мероприятий.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Томской области Игнатенко Н.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Томскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области отказать.
Указывает на отсутствие финансирования из федерального бюджета на требуемые в исковом заявлении мероприятия.
Отмечает, что в соответствии с п. 1.1 нормы, установленные Инструкцией N 130-дсп, должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. Однако, административные здания ФКУ ИК-2 введены в эксплуатацию до 2003 года.
В возражениях на апелляционную жалобу Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области Григорьев П.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Оценив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Согласно ч. 4 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.
Осужденные, которым выезд не предоставлен, проводят отпуск в специально создаваемых в этих целях помещениях, расположенных на территории исправительных учреждений. Оснащение предметами быта и инвентарем данного помещения определяется разделом XIII Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 27.07.2006 N512.
В соответствии с разделом XIII приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человека) должно состоять из: прихожей, жилой комнаты, кухни, душевой, совмещенной с санузлом, помещения для младшего инспектора, комнаты отдыха, комнаты для занятий физкультурой.
Согласно Уставу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области ответчик является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативно правовых актов.
Материалами дела подтверждаются изложенные в исковом заявлении Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области факты несоблюдения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, а именно: в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области имеется помещение для проведения осужденными отпусков, расположенное в общежитии отряда N 5, которое не отвечает требованиям раздела XIII Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН РФ 27.07.2006 N512, а именно: помещения представляют собой две жилые комнаты, оборудованные спальными местами. Тогда как помещения для проведения осужденными отпусков, помимо жилых комнат, должны состоять из: прихожей, душевой (совмещенной с санузлом), комнаты младшего инспектора, комнаты отдыха, комнаты для занятия физкультурой.
Судом первой инстанции установлено, что Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области 17.11.2017 выносилось представление об устранении выявленных нарушений на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области об устранении нарушений.
15.12.2017 согласно сообщению начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области с целью устранения нарушений начальнику отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения поручено: в срок до 01.02.2018 подготовить предложение и смету на переоборудование помещений в отряде N5 под жилой комплекс для проведения отпусков осужденными; в срок до 01.03.2018 подготовить и направить в ОТО УФСИН России по Томской области заявку на выделение денежных средств или мебели и инвентаря на оборудование помещения для проведения осужденными отпусков.
21.01.2018 начальнику УФСИН России по Томской области направлены предложения о строительстве помещений для проведения осужденными отпусков, а также локальная смета N 04-18, утвержденная начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области.
Поскольку в нарушение требований ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлено доказательств устранения указанных недостатков, суд первой инстанции, учитывая, что представление прокурора не исполнено, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, основан на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал соответствующую требованиям ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мотивированную оценку.
При разрешении исковых требований суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденному приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4).
В соответствии с п.4.1. Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Томской области и руководство Учреждения.
Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п.5.12).
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда, которым на УФСИН России по Томской области возложена обязанность обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области для выполнения работ, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение является бюджетным, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения установленных правил в области материально-бытового обеспечения осужденных.
Ссылка в жалобе на то, что, нормы, установленные Инструкцией N 130-дсп, должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы и не распространяют свое действие на административные здания ФКУ ИК-2, введенные в эксплуатацию до 2003 года, является несостоятельной, поскольку удовлетворяя исковые требования, суд основывался не только на федеральном законодательстве, но и на Нормах, которые своё действие распространяют на все исправительные учреждения и каких-либо ограничений, исключений не содержат. Ссылок на Инструкцию по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России), утверждённую приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 N130-дсп, в решении суда не содержится.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, допущено не было. Предусмотренные законом безусловные основания для выхода за пределы доводов жалобы и проверки решения суда в полном объеме отсутствуют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Асиновского городского суда Томской области от 17 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области Игнатенко Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
