Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2061/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.

судей: Коростелёвой Л.В., Сорокиной С.Л.

при секретаре Николюкиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вербицкой Риты Михайловны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный стаж

по апелляционной жалобе Вербицкой Риты Михайловны в лице представителя по доверенности Перелыгина Сергея Сергеевича на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

установила:

05.03.2020 года Вербицкая Р.М. обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 17.07.2020 г. N*** в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 с применением положений ч.1.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400 "О страховых пенсиях" ей отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ - 30 лет, а также в связи с обращением за назначением пенсии ранее, чем за месяц до возникновения права.

По мнению Пенсионного фонда, на момент обращения Вербицкой Р.М. ее стаж на соответствующих видах работ составлял 23 года 01 месяц 19 дней.

ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не засчитаны Вербицкой Р.М. в стаж на соответствующих видах работ периоды:

- с *** (2 месяца 2 дня) - в должности врача-кардиолога отделения медицинской профилактики поликлиники для взрослых ТМО ***, т.к. учреждение не предусмотрено Списком, кроме того, сведениями индивидуального персонифицированного учета не подтвержден стаж на соответствующих видах работ;

- с *** (8 месяцев 9 дней) - в должности врача-специалиста 2-го экспертного состава ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области; с *** (4 года 7 месяцев 15 дней) - в должности руководителя филиала N 22 ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области врача-кардиолога, т.к. учреждение не предусмотрено Списком, кроме того, сведениями индивидуального персонифицированного учета не подтвержден стаж на соответствующих видах работ;

- с *** - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с *** - иные периоды;

- с *** - отпуск без сохранения заработной платы.

Период работы, не представленный страхователем:

с *** (10 дней) - в должности ***", в сведениях индивидуального учета данный период отсутствует.

Общая продолжительность периодов, не засчитанных в стаж на соответствующих видах работ: 7 лет 8 месяцев 19 дней.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Вербицкая Р.М. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, в котором просила включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов:

-*** в должности врача-кардиолога отделения медицинской профилактики поликлиники для взрослых ТМО ***;

- *** в должности врача-специалиста 2-го экспертного состава ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области;

- *** в должности руководителя филиала N 22 ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, врача-кардиолога,

- *** периоды нахождения на курсах повышения квалификации,

- *** иные периоды.

Истица просила также взыскать с ответчика судебные расходы в размере 15300 рублей (15 000 - оплата услуг представителя, 300 рублей - оплата государственной пошлины).

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 марта 2021 г. исковые требования Вербицкой Риты Михайловны удовлетворены частично.

Решением постановлено:

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить Вербицкой Рите Михайловне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды:

с *** (2 мес.2 дня) в должности врача-кардиолога отделения медицинской профилактики поликлиники для взрослых ТМО ***;

с *** - курсы повышения квалификации;

В остальной части требования о включении в специальный стаж Вербицкой Р.М. периодов работы с *** (8 мес. 9 дней) в должности врача-специалиста 2-го экспертного состава ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, с *** (4 года 7 месяцев 15 дней) в должности руководителя филиала N 22 ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, врача-кардиолога; с *** - иные периоды, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в пользу Вербицкой Риты Михайловны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. и на оплату услуг представителя - 7000 руб.

В апелляционной жалобе представитель Вербицкой Р.М. Перелыгин С.С. просит отменить названное решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении Вербицкой Р.М. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов: с *** (8 мес. 9 дней) в должности врача-специалиста 2-го экспертного состава ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, с *** (4 года 7 месяцев 15 дней) в должности руководителя филиала N 22 ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, врача-кардиолога; с *** - курсы повышения квалификации; с *** - иные периоды.

Считает, что судом первой инстанции дана неправомерная оценка трудовой деятельности истца с *** в должности врача-специалиста 2-го экспертного состава ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, с *** в должности руководителя филиала N 22 ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, врача-кардиолога. Льготный характер выполняемой истцом в указанные периоды работы подтверждается представленными в материалы дела документами и действующим законодательством.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по мнению автора жалобы, также подлежат включению в специальный стаж, поскольку повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием выполнения работы, в эти периоды за истцом сохранялась заработная плата, а работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Проверив материалы дела, выслушав истца Вербицкую Р.М., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области Гунько А.С., представителя третьего лица ТОГБУЗ Городская клиническая больница N 4 г.Тамбова Дюндикову Н.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).

Поскольку истцом решение обжалуется в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы: с *** в должности врача-специалиста 2 - го экспертного состава ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области; с *** г. в должности руководителя филиала N 22 ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, врача-кардиолога; с *** г. - прохождение курсов повышения квалификации; с *** г. - иные периоды, судебная коллегия проверяет решение в указанной части.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст.4, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п.20 ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Частью 1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Согласно п.п. "н" п.1, п.3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, истица Вербицкая Р.М. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 02 июля 1998 года.

Суд первой инстанции, отказывая Вербицкой Р.М. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы с *** г. в качестве врача-специалиста 2 - го экспертного состава ФГУ МБ МСЭ по Тамбовской области и с *** г. в качестве руководителя филиала N 22 ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, врача-кардиолога, обоснованно сославшись на вышеприведенные нормы материального права, исходил из того, что основания для включения указанных периодов в специальный стаж отсутствуют, поскольку работа истицы в названных учреждениях не была связана с врачебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В спорные периоды работы истицы в должности врача-кардиолога и руководителя бюро медико-социальной экспертизы применяемый Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, не содержит в перечне учреждений бюро медико-социальной экспертизы (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений").

Как правильно указал суд первой инстанции в решении, работа врачом во врачебно-трудовых экспертных комиссиях учитывалась при досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно ранее действующего правового регулирования пенсионного обеспечения врачей, осуществляющих работу во ВТЭК.

Поскольку истица осуществляла в названые спорные периоды работу в должности врача-специалиста 2 -го экспертного состава ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области с *** г. и в должности руководителя филиала N 22 ФГУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, врача-кардиолога с *** г., т.е. после изменения правового регулирования, в результате чего работа во врачебных должностях в учреждениях медико-социальной экспертизы перестала являться льготной и относящейся к лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе во включении указанных периодов работы в специальный стаж истицы.