Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-2060/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Черниковой Е.Н.

судей Брынцевой Н.В., Букреевой Е.В.

с участием помощника судьи Соколовой М.Н.

при секретаре Алфимовой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года дело по иску прокурора Беловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Беловская средняя общеобразовательная школа", Администрации Беловского района Курской области, Управлению образования администрации Беловского района Курской области об обязании оборудовать основное здание МКОУ "Беловская СОШ" устройством молниезащиты, поступившее по апелляционным жалобам администрации Беловского района Курской области и Управления образования администрации Беловского района Курской области на решение Беловского районного суда Курской области от 02 апреля 2021 года, которым постановлено:

Иск прокурора Беловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Беловская средняя общеобразовательная школа", Администрации Беловского района Курской области, Управлению образования администрации Беловского района Курской области об обязании МКОУ "Беловская СОШ" оборудовать основное здание МКОУ "Беловская СОШ" устройством молниезащиты, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждению "Беловская средняя общеобразовательная школа", в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать основное здание МКОУ "Беловская СОШ" площадью 2882,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать Администрацию Беловского района Курской области в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ "Беловская СОШ" площадью 2882,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> устройством молниезащиты.

Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Беловского района Курской области обратился в суд с иском, в котором просил обязать МКОУ "Беловская средняя общеобразовательная школа" оборудовать основное здание МКОУ "Беловская СОШ" устройством молниезащиты, обязать администрацию Беловского района Курской области в течение 1 года со дня вступления в силу решение суда обеспечить финансирование работ по оборудованию основного здания МКОУ "Беловская СОШ" площадью 2882,4 кв.м, расположенное по адресу: Курская область, Беловский район, сл.Белая, ул.Советская, 3 устройством молниезащиты.

Представители Администрации Беловского района Курской области и Управления образования администрации Беловского района Курской области, МКОУ "Беловская СОШ" в судебное заседание не явились.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах администрация Беловского района Курской области и Управление образования администрации Беловского района Курской области просят отменить решение как незаконное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики и третьи лица, извещенные о слушании дела надлежащим образом, не явились. Информация о времени и месте судебного заседания, назначенного на 16 часов 35 минут 23 июня 2021 г., размещена на официальном сайте Курского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения, прокурора Белых В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 Федерального закона "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 68 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утверждены СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1,3,4 (пункты 4.1-4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9-4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 - 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 - 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 - 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 - 6.19, 6.21, 6.23 - 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 - 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 - 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 - 6-58, 6.64, 6.72, 6.81 - 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.24 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения.

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года N 280.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что здание МКОУ "Беловская средняя общеобразовательная школа" представляет собой трехэтажное капитальное строение площадью 2882,4 кв.м, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения., компьютерного класса

Как следует из п.п.2.1, 2.2 Устава МКОУ "Беловская средняя общеобразовательная школа", учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование "Беловский район" Беловского района Курской области. Функции и полномочия учредителя Казенного учреждения осуществляет Управление образования администрации Беловского района Курской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет от имени собственника - Администрация Беловского района Курской области.

В соответствии с п. 4.13.2 Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитание обучающихся и их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

По итогам проведенной прокурорской проверки установлено, что здание образовательного учреждения устройством молниезащиты не оборудовано.

Доказательств обратному суду не представлено.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии средств молниезащиты на зданиях образовательного учреждения, нашли свое подтверждение в суде первой инстанции.

Данные обстоятельства не оспаривала директор МКОУ "Беловская СОШ" Курбатова О.А., которая при проведении проверки также согласилась с выявленными нарушениями.

С учетом требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и установленных обстоятельств, суд обоснованно пришел к выводу о том, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимости в устройстве молниезащиты в связи с оборудованием здания заземлением обоснованно признаны судом несостоятельными.

Имеющаяся в здании система заземления электрической сети с Техническим отчетом по энергодиагностическим испытаниям по состоянию на 26.08.2015 г. необходимость устройств молниезащиты не исключает.

Принимая решение по делу, суд правильно исходил из того, что необходимость исполнения указанных в иске требований не ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды, от экономической целесообразности защиты от молнии на основе экономического анализа.

Судом первой инстанции принята во внимание социальная значимость объекта - учреждение, в котором получение образования начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев.

Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и его учредителем - Администрацией Беловского района Курской области.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Эти выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.

Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и законных оснований к его отмене не имеется.

Доводы апелляционных жалоб в той части, что здание школы устройства молниезащиты не требует, несостоятельны.

Пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 предусмотрено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Доводы апелляционной жалобы ответчика Управления образования администрации Беловского района Курской области о том, что акт проверки Беловской СОШ, составленный представителем прокуратуры 22.01.2021 года, не может являться надлежащим доказательством по делу, т.к. составлен должностным лицом, не имеющим полномочий, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку тот факт, что здание школы не оборудовано устройством молниезащиты нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, при этом с актом проверки от 22.01.2021 года была ознакомлена директор МКОУ "Беловская СОШ", каких либо возражений не представила.

Доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Беловского района Курской области в той части, что администрация не располагает полномочиями и не имеет возможности обеспечить финансирование работ по оборудованию здания, финансирование учреждений осуществляет Управление образования администрации Беловского района Курской области, несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст.53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно принял решение о возложении на администрацию Беловского района обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты, как на орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по оборудованию системы молниезащиты - на МКОУ "Беловская средняя общеобразовательная школа", как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств.

Доводы апелляционной жалобы администрации Беловского района Курской области в той части, что нормативные документы об обязательном устройстве молниезащиты распространяются лишь на вновь строящиеся здания и реконструируемые здания, на стадии разработки проектной документации, судебной коллегией не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Иные изложенные в апелляционных жалобах доводы на законность и обоснованность вынесенного по делу судебного постановления не влияют, поскольку не содержат оснований для принятия иного решения по делу.

Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы же апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского районного суда Курской области от 02 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации Беловского района Курской области и Управления образования администрации Беловского района Курской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка