Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 июля 2019 года №33-2060/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 июля 2019 года Дело N 33-2060/2019
11 июля 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Снимщиковой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Севастопольского городского суда апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ефановой О. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе во включении квартиры в реестр собственности города Севастополя,
УСТАНОВИЛА:
Истец Ефанова О.В. обратилась с иском в суд к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе во включении квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, в реестр собственности города Севастополя и возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя включить вышеуказанную квартиру в реестр собственности города Севастополя, мотивируя исковые требования тем, что с 1992 года она и ее сын проживают и зарегистрированы в спорной квартире, вселены в квартиру на основании ордера N серия N выданного 12 декабря 1991 года Исполнительным комитетом Севастопольского городского совета народных депутатов г. Севастополя. 07 августа 2018 года она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о включении в реестр собственности города Севастополя квартиры N в доме N по <адрес>, в целях заключения дальнейшего заключения договора социального найма и передаче квартиры ей в собственность, однако ей было отказано, поскольку указанная квартира зарегистрирована на праве собственности за Фабрикой "Заря".
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2019 года исковые требования Ефановой О.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворены. Возложена на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанность включить в реестр собственности города Севастополя квартиру N по <адрес>
Ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношения города Севастополя подана апелляционная жалоба на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2019 года, просит решение отменить, принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требованиях, поскольку выводы районного суда не соответствуют установленным обстоятельствам. Указывает на то, что отсутствуют основания для включения спорного объекта в реестр собственности города Севастополя, так как право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за иным лицом. Истцом заявлен ненадлежащий способ защиты, так как в силу ст. 12, ст. 219 ГК РФ включение в реестр квартиры не влечет для истца каких-либо правовых последствий. Истцом избран ненадлежащий способ защиты. Право собственности на объект недвижимости возникает с момента государственной регистрации прав в ЕГРН. Департамент по имущественным и земельным отношения г. Севастополя является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку спор возник относительно права заключения договора социального найма на квартиру.
Письменных возражений на апелляционную жалобу ответчика не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 11.07.2019 года истец, представитель истца, представитель ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации. В апелляционной жалобе ДИЗО содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав доклад судьи Козуб Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, изучив материалы гражданского дела, исследовав дополнительно истребованные документы о принадлежности спорной квартиры, ее статуса, поскольку районным судом не в полной мере установлены обстоятельства относительно возникновения у города Севастополя прав на спорную квартиру, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно абзаца 1 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебным разбирательством в суде первой инстанции установлено, что Ефанова О.В. и ее сын Ефанов С.В. проживают и зарегистрированы в квартире N по <адрес>, в которую вселены на основании ордера на жилое помещение N, серия N, выданного 12 декабря 1991 года Исполнительным комитетом Севастопольского городского совета народных депутатов г. Севастополя.
07 августа 2018 года Ефанова О.В. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о включении в реестр собственности города Севастополя вышеуказанной квартиры для возможности в дальнейшем заключить с Департаментом капитального строительства города Севастополя договор социального найма, однако ей было отказано, поскольку квартира N, расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована за Фабрикой "Заря", и не является собственностью г. Севастополя.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Ефановой О.В., исходя из того, что регистрация прав на спорную квартиру отсутствует, истец и ее сын вселены и проживают в квартире на законных основаниях, обязанность ответчика включить квартиру в собственность города Севастополя возникла в силу прямого указания закона.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частью 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
П. 1 Постановления Правительства Севастополя от 08 декабря 2016 года N 1177-ПП "Об особенностях осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, находящихся в собственности города Севастополя" установлено, что, в случае отсутствия документов, предусмотренных частями 8 - 10 статьи 24, статьей 71 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и являющихся основанием для внесения сведений в технический план, выполнение кадастровых работ и оформление технических планов зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, сведения о которых включены в Реестр собственности города Севастополя на основании распоряжения Правительства Севастополя о включении такого недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя, допускаются в соответствии с декларацией об объекте недвижимости, форма и требования к подготовке которой утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".
Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы ответчика о том, что квартира N по адресу <адрес>, не подлежит включению в реестр собственности г. Севастополя.
Согласно регистрационному удостоверению от 05 сентября 1992 года, выданного БТИ на основании решения Севгорисполкома N от 01.10.1991 года, 86-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, предан в собственность фабрики "Заря".
Согласно ответов ГКУ "Архив города Севастополя", на основании распоряжения Представителя Президента Украины от 08 февраля 1993 года N 264, 86-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, предан от фабрики "Заря" в коммунальную собственность города Севастополя на баланс Управления жилищно-коммунального хозяйства СГГА.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что квартира N в доме N по <адрес> подлежит включению в реестр города Севастополя, поскольку жилой дом был передан фабрикой "Заря" в коммунальную собственность и является в силу положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" собственностью города Севастополя.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что в данных правоотношениях надлежащим ответчиком является Департамент капитального строительства города Севастополя, судебной коллегией отклоняется, ввиду следующего.
Статьей 8 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" предусмотрено, что объекты собственности города Севастополя учитываются в Реестре собственности города Севастополя.
Порядок ведения Реестра собственности города Севастополя и внесения в него информации, а также предоставления информации об объектах собственности города Севастополя устанавливается Правительством Севастополя.
Объектами учета Реестра собственности города Севастополя (далее - объекты учета) являются: 1) земельные участки; 2) здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства; 3) объекты инженерного и коммунального назначения; 4) воздушные или морские суда, суда внутреннего плавания; 5) иное имущество, отнесенное законом к недвижимости; 6) объекты интеллектуальной собственности; 7) ценные бумаги, доля (вклад) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества, товарищества или некоммерческой организации; 8) иные объекты собственности города Севастополя.
Сведения об объекте учета должны содержать: 1) наименование и местонахождение объекта учета; 2) описание объекта учета, позволяющее его идентифицировать; 3) информацию о государственной регистрации права собственности города Севастополя, иных вещных прав на объект учета, если такая регистрация предусмотрена федеральным законодательством; 4) данные об обременениях объекта учета; 5) сведения о сделках с имуществом, в том числе о видах сделок, контрагентах, номерах, датах и сроках действия договоров, актов органов государственной власти, в соответствии с которыми возникают, изменяются, прекращаются или ограничиваются права на объекты учета; 6) сведения о фактическом использовании объектов учета; 7) иные сведения, необходимые для управления и распоряжения объектами собственности города Севастополя.
Организацию учета и ведение Реестра собственности города Севастополя осуществляет исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере управления и распоряжения государственным имуществом города Севастополя.
В городе Севастополе может быть организован специализированный учет объектов государственной собственности города Севастополя. Порядок ведения и формы специализированного учета устанавливаются Правительством Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 19 июля 2018 года N 469-ПП утверждено Положение "Об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя".
Согласно п. 1.1 Положения, настоящее Положение устанавливает порядок учета имущества, находящего в собственности города Севастополя (далее - имущество Севастополя), и ведения Реестра собственности города Севастополя (далее - Реестр), основные принципы его построения и функционирования, состав и перечень регистрируемой информации об объектах учета, порядок ее сбора, обработки и актуализации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, определяющим и регулирующим отношения по возникновению, управлению и распоряжению собственностью города Севастополя.
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия: учет имущества Севастополя - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения об имуществе Севастополя, и внесение указанных сведений в Реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению имуществом Севастополя; реестр - информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) об имуществе Севастополя и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета имущества Севастополя и предоставления сведений о нем; правообладатель - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, государственное учреждение города Севастополя, государственное унитарное предприятие города Севастополя, государственное казенное предприятие города Севастополя или иное юридическое либо физическое лицо, которому имущество Севастополя принадлежит на соответствующем вещном праве или в силу закона (п. 1.2. Положения).
Объектами учета государственного имущества (далее - объекты учета) является расположенное на территории города Севастополя или за ее пределами государственное имущество:
а) недвижимые вещи, входящие в состав имущественной казны или закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями на соответствующих вещных правах (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу);
б) движимые вещи, входящие в состав имущественной казны или закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями на соответствующих вещных правах (документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество), за исключением материальных запасов и имущества со сроком службы менее 12 месяцев и первоначальной балансовой стоимостью до 10 тысяч рублей;
в) иное имущество, в том числе бездокументарные ценные бумаги, не относящееся к недвижимым и движимым вещам (п. 1.3 Положения).
В силу п. 1.4 Положения, учет имущества Севастополя и ведение Реестра осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Пунктом 1.11 Положения предусмотрено, что документом, подтверждающим факт учета имущества Севастополя в Реестре, является выписка из Реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера имущества Севастополя и иные достаточные для идентификации имущества Севастополя сведения по их состоянию в Реестре на дату выдачи выписки из него.
Пунктом 2.3 Положения предусмотрены основания для принятия ДИЗО решения об отказе во включении объекта в Реестр собственности Севастополя, включая и установление обстоятельств, что объект учета не является имуществом города Севастополя.
Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года N 840-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя", Департамент в соответствии с основными задачами наделен полномочиями в заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.
Однако, Департамент капитального строительства города Севастополя не наделен полномочиями о включении имущества в реестр собственности города Севастополя, данные полномочия возложены на ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Кроме того, предметом спора является не отказ в заключении договора социального найма квартиры, а отказ во включении квартиры в собственность города федерального значения Севастополя. Ответчик, отказывая во включении квартиры в реестр собственности города Севастополя, оспаривает право истца в дальнейшем на заключение договора социального найма указанной квартиры, поскольку считает, что квартира не относится к собственности субъекта, поэтому и не может быть заключен договор социального найма истцом с органом государственной власти субъекта.
В связи с чем, подлежит отклонению и довод жалобы о ненадлежащем способе защиты прав истца.
Также, для заключения договора найма жилого помещения необходимо предоставить исчерпывающий перечень документов, включая и документы, подтверждающие право владения и пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, ордер или копия ордера, заверенная надлежащим образом, договор об обмене жилыми помещениями, сведения из ЕГРН о регистрации прав на имущество и т.д., утвержденный приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 27 сентября 2016 года N 131-а/2016 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя".
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка