Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33-2060/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33-2060/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Осиповой А.А.,
судей Громацкой В.В., Местниковой С.А.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 6 марта 2018 г., которым по иску Дохновского А.Н. к АМО "Алданский район" о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязании принять на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать право за Дохновским А.Н. на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании "Алданский район".
Обязать АМО "Алданский район" принять Дохновского А.Н. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в муниципальный специализированный жилищный фонд МО "Алданский район", жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 23 января 2017 г.
Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дохновский А.Н. обратился в суд к ответчику с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители были лишены родительских прав, он был определен в детский дом-интернат решением суда от _______ г. Распоряжением главы Администрации Алданского улуса от 12 марта 1998 г. N ... он был передан во вспомогательную школу п. .......... на полное обеспечение. С 1993 г. по 2004 г. он обучался в МКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N ... вида п. .........." МО "..........". Жилое помещение за ним не закреплялось, на жилищный учет он поставлен не был, поскольку не знал о такой возможности. В 2017 г. он обратился в АМО "Алданский район" с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако в удовлетворении заявления было отказано. На данный момент он жилым помещением не обеспечен, вопрос о закреплении за ним жилья как за ребенком-сиротой и лицом из числа детей-сирот не рассматривался, право на получение жилого помещения им не реализовано, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит. Считает, что причиной несвоевременной постановки его как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, явилось ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав как опекаемого в тот период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, право на постановку на данный учет, получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении совершеннолетия, ему не разъяснялось. Просил признать право за ним на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в МО "Алданский район", обязать АМО "Алданский район" принять его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в муниципальный специализированный жилищный фонд МО "Алданский район" жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с января 2017 г.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение, указывая на то, что судом нарушены нормы материального права, указывает, что на дату обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец достиг 30 лет.
Определением Алданского районного суда РС(Я) от 24 апреля 2018 г. ответчику восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен п.2 ч.2 статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или но возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 4 Федерального закона РФ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 г. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Как следует из материалов дела, истец Дохновский А.Н. родился _______ г. Отец истца Д. умер _______ г., мать Л. решением Алданского районного суда РС(Я) от _______ года лишена родительских прав.
Распоряжением главы Администрации Алданского улуса N ... от 12 марта 1998 г. Дохновский А.Н. был определен во вспомогательную школу п. .......... на полное обеспечение.
В период с 1 сентября 1993 г. по 10 июня 2004 г. он обучался в МКОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат N ... вида п..........." МО ".........." и находился на полном государственном обеспечении.
В настоящее время Дохновский А.Н. проживает вместе со своими родственниками по адресу: ........... Нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма не является.
Из представленной регистрирующими органами информации следует, что сведений о наличии в собственности у Дохновского А.Н. недвижимого имущества не имеется.
В январе 2017 г. истец обратился в АМО "Алданский район" с заявлением о включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В ответе на заявление 23 января 2017 г. получил отказ, в связи с тем, что на момент обращения исполнилось *** лет, утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что с учетом действовавшего до 1 января 2013 г. законодательства, орган опеки и попечительства должен был принять меры по постановке истца на учет, а также то, что он не встал на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда в настоящее время, поскольку причины, по которым Дохновский А.Н. не мог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.
Как усматривается из материалов дела, до достижения Дохновским А.Н. возраста 23 лет органами опеки и попечительства не принимались меры по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Истец не имел возможности до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку ему данное право не разъяснялось, к тому же Дохновский А.Н. обучался в МКОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат N ... вида п..........." МО "..........". Основной целью такого учебного учреждения является адаптация воспитанников к общественной жизни, их умение ориентироваться в социально-бытовых условиях.
В соответствии с Письмом Минобразования России от 04.09.1997 N 48 "О специфике деятельности специальных (коррекционных)образовательных учреждений I - VIII видов" коррекционное учреждение VIII вида создается для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью с целью коррекции отклонений в их развитии средствами образования и трудовой подготовки, а также социально - психологической реабилитации для последующей интеграции в общество. Образовательный процесс в учреждениях 1 - 6 видов осуществляется в соответствии с общеобразовательной программой общего образования. Обучение же детей в специальных (коррекционных) учреждениях осуществляется по специальным программам. Психические отклонения от нормы связаны с умственным развитием ребенка, ею психическими недостатками. К этой группе отклонений относятся задержка психического развития (ЗПР) ребенка и умственная отсталость детей, или олигофрения. У детей может проявляться различная степень выраженности умственной отсталости.
Учитывая уровень развития истца, обусловленный характером учреждения, в котором он воспитывался и обучался, безусловным является то, что он нуждался в принятии его опекунами (попечителями) необходимых мер для обеспечения полного осуществления его прав, в том числе и жилищных.
Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации, судебная коллегия отмечает, что Дохновский А.Н. не был поставлен на учет по независящим от него причинам - ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей и нарушения прав социальной незащищенного лица органами опеки и попечительства.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, в целом доводы жалобы повторяют позицию, изложенную ответчиком в суде первой инстанции, и сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой доказательств по делу, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ не может являться основанием к отмене решения.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального права при соблюдении норм процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 6 марта 2018 г. по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: А.А.Осипова
Судьи: В.В.Громацкая
С.А.Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
