Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33-2058/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33-2058/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Чуб Л.В.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 4 июня 2020 года по иску Гурьянова Александра Анатольевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж,
установила:
Гурьянов А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, указав в обоснование своих требований, что решением пенсионного органа NN от 12 декабря 2019 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия специального стажа, в который не включены периоды работы: с 27 мая 1985 года по 16 июня 1985 года в должности водителя автомобиля 3-го класса на участке карьерного и общехозяйственного автотранспорта "Центральный" автомобильного хозяйства карьера-3 Рудоуправления; с 17 июня 1985 года по 04 августа 1985 года в должности водителя автомобиля 3-го класса участка карьерного автотранспорта "Южный" автомобильного хозяйства карьера-3 Рудоуправления; с 05 августа 1985 года по 25 августа 1985 года в должности слесаря по ремонту автомобилей, с правом управления автомобилем; с 26 августа 1985 года по 04 августа 1993 года в должности водителя автомобиля 3-го класса в Производственном объединении "Прикаспийский горно-металлургический комбинат" Министерства энергетики и топливных ресурсов Республики Казахстан и ОАО "АК Каскор".
Просил суд признать решение незаконным, включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначить пенсию с 06 декабря 2019 года.
Впоследствии истец исковые требования изменил, просил признать решение N 34 от 12 декабря 2019 года незаконным, включить в подсчет его специального стажа периоды работы с 27 мая 1985 года по 16 июня 1985 года в должности водителя автомобиля 3-го класса на участке карьерного и общехозяйственного автотранспорта "Центральный" автомобильного хозяйства карьера-3 Рудоуправления; с 17 июня 1985 года по 04 августа 1985 года в должности водителя автомобиля 3-го класса участка карьерного автотранспорта "Южный" автомобильного хозяйства карьера-3 Рудоуправления; с 26 августа 1985 года по 04 августа 1993 года в должности водителя автомобиля 3-го класса в Производственном объединении "Прикаспийский горно-металлургический комбинат" Министерства энергетики и топливных ресурсов Республики Казахстан и ОАО "АК Каскор"; назначить пенсию с 6 декабря 2019 года.
В судебном заседании истец Гурьянов А.А. и его представитель Таскимбаев М.М. исковые требования поддержали.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области Подобедов А.А. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 4 июня 2020 года исковые требования Гурьянова А.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, указывая, что справка, уточняющая особый характер работы и условия труда, представлена истцом в подтверждение обоснованности исковых требований только в судебном заседании. Пенсионному фонду данный документ не представлялся в момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем у ответчика не имелось возможности оценить данный документ с точки зрения возможности назначения ему досрочной страховой пенсии по старости. С учетом изложенного, полагает, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии является законным и обоснованным, у суда не имелось оснований для назначения Гурьянову А.А. досрочной страховой пенсии по старости.
В письменных возражениях представитель Гурьянова А.А. Таскимбаев М.М. просит решение суда оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.
В силу пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области направил в судебную коллегию заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Гурьянова А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что спорные периоды работы имели место на территории Республики Казахстан.
13 марта 1992 года государствами - участниками СНГ, включая Республику Казахстан и Российскую Федерацию, подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), статьей 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно статье 3 Соглашения все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 года компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Поскольку после подписания международного договора - Соглашения от 13 марта 1992 года Казахстан является независимым и самостоятельным государством, то возможность включения в специальный стаж периодов работы после 13 марта 1992 года может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором.
Однако, никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-2369-18 даны разъяснения, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР не только за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
Согласно пункту 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Поскольку спорные периоды работы истца протекали на территории Республики Казахстан в период до 1 января 2002 года, они подлежат учету в стаж его работы при соблюдении иных, установленных законом условий, независимо от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 N 11-П, в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с пп. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года, - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.
Согласно пункту 5 разъяснений Минтруда России от 22 мая 1996 года дата N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
В соответствии со Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделом I (позиция 2010100а - 11442) "Горные работы" предусмотрена профессия "Водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе".
Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, предусмотрена профессия "Шоферы грузовых машин на вывозке: угля, сланца, руды, известняка, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах".
Из материалов дела следует, что Гурьянов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 6 декабря 2019 года обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Рассмотрев заявление Гурьянова А.А., пенсионный орган пришел к выводу о том, что общий страховой стаж заявителя на дату обращения составляет более 25 лет, а специальный стаж - отсутствует.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области N 34 от 12 декабря 2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа.
В подсчет специального стажа истца решением пенсионного органа не включены периоды работы: с 27 мая 1985 года по 16 июня 1985 года в должности водителя автомобиля 3-го класса на участке карьерного и общехозяйственного автотранспорта "Центральный" автомобильного хозяйства карьера-3 Рудоуправления; с 17 июня 1985 года по 04 августа 1985 года в должности водителя автомобиля 3-го класса участка карьерного автотранспорта "Южный" автомобильного хозяйства карьера-3 Рудоуправления; с 26 августа 1985 года по 04 августа 1993 года в должности водителя автомобиля 3-го класса в Производственном объединении "Прикаспийский горно-металлургический комбинат" Министерства энергетики и топливных ресурсов Республики Казахстан и ОАО "АК Каскор", поскольку в представленной архивной справке N 09-48/ЖТ-Г-34 от 17 сентября 2019 года, выданной Актауским филиалом по личному составу государственного учреждения "Государственный архив Мангитауской области", имеется только часть общих сведений о трудовом стаже без уточнения характера и условий выполняемой работы.
Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных положений, спорный период работы истца может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, при доказанности факта полной занятости истца на работах в профессии водителя, занятого на вывозке руды и породы в рудном разрезе, на транспортировании горной массы в технологическом процессе.
Такие доказательства в материалы дела представлены.
Так, факт работы истца в спорный период в качестве водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе участка карьерного автотранспорта "Южный" Рудоуправления помимо записей в трудовой книжке истца, которая в силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о работе, подтверждается архивной справкой N 09-48/ЖТ-Г-34 от 17 сентября 2019 года, выданной Актауским филиалом по личному составу государственного учреждения "Государственный архив Мангитауской области", архивной справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 18 февраля 2020 года N 09-48/ЗТ-Г-97, выданной Актауским филиалом по личному составу государственного учреждения "Государственный архив Мангитауской области".
Из содержания архивной справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 18 февраля 2020 года N N, выданной Актауским филиалом по личному составу государственного учреждения "Государственный архив Мангитауской области" следует, что Гурьянов А.А. с 27 мая 1985 года по 4 августа 1993 года работал в качестве водителя автомобиля, занятого полный рабочий день при полной рабочей неделе на транспортировании горной массы в технологическом процессе участка карьерного автотранспорта "Южный" Рудоуправления, что дает ему право на включение спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Оценив указанные доказательства в совокупности на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обоснованно счел доказанным, что в спорные периоды истец выполнял работу водителя, занятого на вывозке руды и породы из карьера, на транспортировании горной массы в технологическом процессе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, выводы районного суда о незаконности отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости являются несостоятельными в связи с тем, что архивная справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 18 февраля 2020 года N N, не представлялась истцом пенсионному фонду при обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, не являлась предметом оценки пенсионного органа, решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии принималось без нее, что указывает на законность действий ответчика, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статье 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Доказательства, которые представляются сторонами, должны отвечать требованиям относимости и допустимости (ст.59, 60 ГПК РФ).
С учетом изложенного, истец, оспаривая отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости, имеет право представлять в суде любые письменные доказательства в подтверждение обоснованности своих исковых требований безотносительного того представлялись ли эти доказательства пенсионному органу при обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости или нет.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, пришел к правильному выводу о том, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии по старости, с чем судебная коллегия соглашается.
Установив, что у истца имеется требуемый специальный и общий страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, районный суд, верно руководствуясь положениями статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" назначил ему досрочную страховую пенсию с 6 декабря 2019 года.
Иных доводов апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией по материалам дела не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 4 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
