Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-2057/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

Председательствующего Черниковой Е.Н.

Судей Брынцевой Н.В., Букреевой Е.В.

С участием помощника судьи Соколовой М.Н.

При секретаре Алфимовой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года дело по иску прокурора Беловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Долгобудская средняя общеобразовательная школа", Администрации Беловского района Курской области, Управлению образования администрации Беловского района области об обязании оборудовать основное здание МКОУ "Долгобудская средняя общеобразовательная школа" устройством молниезащиты, поступившее по апелляционным жалобам администрации Беловского района Курской области и Управления образования администрации Беловского района Курской области на решение Беловского районного суда Курской области от 05 апреля 2021г., которым постановлено:

Иск прокурора Беловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Долгобудская средняя общеобразовательная школа", Администрации Беловского района Курской области, Управлению образования администрации Беловского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ удовлетворить.

Обязать администрацию Беловского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ "Долгобудская средняя общеобразовательная школа" площадью 2624,4 кв.метров, расположенное по адресу: Курская область Беловский район с.Долгие Буды ул.Первомайская д.8, устройством молниезащиты в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Долгобудская средняя общеобразовательная школа" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать основное здание МКОУ "Долгобудская средняя общеобразовательная школа" площадью 2624,4 кв.метров, расположенное по адресу: Курская область Беловский район с.Долгие Буды ул.Первомайская д.8, устройством молниезащиты.

Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Беловского района Курской области Зубков И.И. обратился в суд с иском, в котором просил обязать МКОУ "Долгобудская средняя общеобразовательная школа" в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда оборудовать здание МКОУ "Долгобудская СОШ" площадью 2624,4 кв.метров, расположенное по адресу: Курская область, Беловский район с.Долгие Буды ул.Первомайская д.8, устройством молниезащиты, а администрацию Беловского района Курской области в течение 1 года со дня вступления в силу решение суда обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ "Долгобудская СОШ" площадью 2624,4 кв.метров устройством молниезащиты.

В судебном заседании представители Администрации Беловского района Курской области, Управления образования администрации Беловского района не явились, в своих возражениях на исковое заявление просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель МКОУ "Долгобудская средняя общеобразовательная школа " иск признал и пояснил, что при выделении денежных средств собственником здания, система молниезащиты будет установлена, поскольку она предусмотрена проектной документацией

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах администрация Беловского района Курской области и Управление образования администрации Беловского района Курской области просят отменить решение как незаконное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики и третьи лица, извещенные о слушании дела надлежащим образом, не явились. Информация о времени и месте судебного заседания, назначенного на 16 часов 45 минут 23 июня 2021 г., размещена на официальном сайте Курского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения, прокурора Белых В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу положений статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации, статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно статьям 4, 9 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое и психическое развитие, в том числе в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 Федерального закона "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно п.п.2.1, 2.2 Устава МКОУ "Долгобудская СОШ", учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование "Беловский район" Беловского района Курской области. Функции и полномочия учредителя Казенного учреждения осуществляет Управление образования администрации Беловского района Курской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет от имени собственника - Администрация Беловского района Курской области.

В соответствии с п.4.13.2 Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитание обучающихся и их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

МКОУ "Долгобудская СОШ " располагается в здании, которое представляет собой двухэтажное капитальное строение площадью 2624,4 кв.метров, которое оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в зданиях систем пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения.

Из материалов дела следует, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что здание образовательного учреждения МКОУ "Долгобудская СОШ " устройством молниезащиты не оборудовано.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, пришел к правильному выводу, что здание школы не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не оборудовано устройством молниезащиты.

При этом указал, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы в решении.

Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и законных оснований к его отмене не имеется.

Доводы апелляционных жалоб в той части, что здание школы устройства молниезащиты не требует, несостоятельны.

Пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 предусмотрено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Доводы апелляционной жалобы ответчика Управления образования администрации Беловского района Курской области о том, что акт проверки "Долгобудской СОШ", составленный представителем прокуратуры 27.01.2021 года, не может являться надлежащим доказательством по делу, т.к. составлен должностным лицом, не имеющим полномочий, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку тот факт, что здание школы не оборудовано устройством молниезащиты нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, при этом с актом проверки от 27.01.2021 года была ознакомлена директор МКОУ "Долгобудская СОШ ", каких либо возражений не представила.

Доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Беловского района Курской области в той части, что администрация не располагает полномочиями и не имеет возможности обеспечить финансирование работ по оборудованию здания, финансирование учреждений осуществляет Управление образования администрации Беловского района Курской области, несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст.53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно принял решение о возложении на администрацию Беловского района обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты, как на орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по оборудованию системы молниезащиты - на МКОУ "Долгобудская СОШ " ", как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств.

Доводы апелляционной жалобы администрации Беловского района Курской области в той части, что нормативные документы об обязательном устройстве молниезащиты распространяются лишь на вновь строящиеся здания и реконструируемые здания, на стадии разработки проектной документации, не состоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Иные изложенные в апелляционных жалобах доводы на законность и обоснованность вынесенного по делу судебного постановления не влияют, поскольку не содержат оснований для принятия иного решения по делу.

Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы же апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского районного суда Курской области от 05 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации Беловского района Курской области и Управления образования администрации Беловского района Курской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба ( представление ) может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка