Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2057/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-2057/2020
г. Мурманск
23 сентября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Булыгиной Е.В.
судей
Морозовой И.Ю.
Самойленко В.Г.
при секретаре
Половниковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N2-1122/2020 по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах несовершеннолетних КОД, КАД к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске о признании незаконным отказа в удовлетворении требований прокурора, возложении обязанности перечислять денежные средства на банковский счет законного представителя несовершеннолетних детей,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 22 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., выслушав объяснения представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске Лавреновой Э.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска Поповой Д.А. и законного представителя несовершеннолетних ПАН относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних КОД., КАД. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске (далее - УПФР в г. Мурманске) о признании незаконным отказа в удовлетворении требований прокурора, возложении обязанности перечислять денежные средства на банковский счет законного представителя несовершеннолетних детей.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка по обращению ПАН о нарушении прав ее несовершеннолетних детей КОД и КАД. на получение мер государственной поддержки.
В ходе проверки установлено, что несовершеннолетние КОД и КАД являются получателями социальной пенсии по категории "ребенок-инвалид" с 1 марта 2008 г. по настоящее время, социальная выплата перечислялась на лицевой счет законного представителя несовершеннолетних ПАН.
4 октября 2018 г. ПАН обратилась в пенсионный орган с заявлением об изменении расчетного счета для перечисления причитающихся детям социальных выплат, однако в перечислении денежных средств на указанный в заявлении счет было отказано, в связи с тем, что данный счет не является номинальным.
Вынесенное прокуратурой представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной социальной помощи и пенсионном обеспечении детей-инвалидов оставлено ответчиком без удовлетворения.
Просил признать незаконным отказ УПФР в г. Мурманске в удовлетворении требований прокурора, обязать ответчика перечислять причитающиеся несовершеннолетним КОД и КАД социальные выплаты на представленный банковский счет законного представителя ПАН
Судом принято решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены, на ответчика возложена обязанность перечислять причитающиеся несовершеннолетним КОД и КАД денежные средства пенсии и ежемесячные денежные выплаты на представленный банковский счет законного представителя ПАН.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УПФР в г. Мурманске Колганова С.В., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения статьи 60 (пункт 3) Семейного кодекса Российской Федерации, статьи 37 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 29, 116 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплат, утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н, указывает, что доставка пенсии несовершеннолетнего пенсионера осуществляется через организацию почтовой связи либо через кредитную организацию (на счет ребенка или на номинальный счет его законного представителя).
Отмечает, что поскольку ПАН изъявила желание доставлять пенсию своих несовершеннолетних детей на свой счет в кредитной организации, то такой счет должен быть номинальным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Конституция Российской Федерации предусматривает обеспечение в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливает государственные пенсии (часть 2 статьи 7); гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
Согласно статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными вышеуказанным Законом и которая предоставляется в том числе нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ).
В соответствии с частью 18 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия независимо от срока ее назначения, если ее получателем является ребенок, не достигший возраста 18 лет, либо лицо, достигшее возраста 18 лет и признанное недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зачисляется на счет одного из родителей (усыновителей) либо опекунов (попечителей) в кредитной организации или в случае доставки страховой пенсии организацией почтовой связи (иной организацией, осуществляющей доставку страховой пенсии) вручается родителю (усыновителю) либо опекуну (попечителю) в случае подачи родителем (усыновителем) либо опекуном (попечителем) заявления об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии утверждены приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н (в редакции от 26 мая 2018 г.) (далее - Правила).
Как установлено пунктом 23 Правил N 885н доставка пенсии производится через кредитные организации, организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий (далее - организация, осуществляющая доставку), с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключены договоры, типовые формы которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
Согласно пункту 29 Правил доставочный документ оформляется на лицо, которому начислена пенсия согласно лицевому счету, или на законного представителя (родителя, усыновителя, опекуна, попечителя) ребенка, не достигшего возраста 18 лет, либо лица, достигшего 18 лет и признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при наличии соответствующего заявления представителя.
Из пункта 115 Правил N 885н следует, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации организует доставку пенсии через кредитную организацию на основании письменного заявления пенсионера.
В свою очередь кредитная организация доставляет пенсию на счет по вкладу, счет банковской карты, номинальный счет на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 116 правил N 885н в редакции, действовавшей до 5 февраля 2019 г.).
Согласно части 1 статьи 860.1 Гражданского кодекса Российской Федерации номинальный счет может открываться владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару. Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару.
В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Вместе с тем, на основании абзаца 3 пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Положением части 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАН является матерью несовершеннолетних КАД., 3 июля 2006 года рождения, и КОД 3 июля 2006 года рождения.
22 февраля 2008 г. КАД и КОД. признаны инвалидами по категории "ребенок-инвалид", инвалидность установлена на срок до 1 марта 2009 г.
Впоследствии несовершеннолетние каждый год проходили переосвидетельствование, им каждый год повторно устанавливалась инвалидность вплоть до 1 марта 2014 г., а с 1 марта 2014 г. до 4 июля 2024 г., что подтверждено материалами дела.
С 1 марта 2008 г. по настоящее время несовершеннолетние КАД и КОД являются получателями социальной пенсии в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (том 1 л.д.70, 174).
С 4 марта 2008 г. КАД., а также КОД назначена ежемесячная денежная выплата по категории "ребенок-инвалид" в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (том 1 л.д. 141, 237).
4 октября 2018 г. законный представитель несовершеннолетних КАД и КОД. - ПАН обратилась в УПФР в Октябрьском округе г. Мурманска с заявлениями о доставке пенсии, назначенной ее дочерям, через кредитную организацию на банковский счет законного представителя (том 1 л.д. 131-135, 229-233).
10 октября 2018 г. ГУ-УПФР в Октябрьском округе г. Мурманска сообщено ПАН об отказе в перечислении денежных средств на несовершеннолетних КАД и КОД. на ее банковский счет в связи с чем, что указанный счет не является номинальным (том 1 л.д. 136).
Не согласившись с решением пенсионного органа, ПАН обратилась с жалобой в прокуратуру Мурманской области, по результатам проведенной проверки прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска 29 октября 2019 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственном пенсионном обеспечении, нарушении социальных прав несовершеннолетних (том 1 л.д. 26-29).
21 ноября 2019 г. в ответ на полученное представление УПРФ в г. Мурманске сообщило об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокуратуры со ссылкой на положения статьей 37, 860.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60 Семейного кодекса о порядке управления имуществом ребенка его родителями по правилам, установленным гражданским законодательством в отношении распоряжения опекуном имуществом подопечного (том 1 л.д. 30-33).
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, действовавшего в спорный период, с учетом его системного толкования, оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, приняв во внимание, что открытие номинальных счетов должно осуществляться в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации только в добровольном порядке и не может быть обязанностью родителя ребенка, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что на момент обращения Панковой Н.В. с заявление о доставке пенсии, выплачиваемой ее несовершеннолетним детям, положения действующего законодательства не предусматривали безусловной обязанности родителя открыть номинальный счет для получения пенсии, а перечисление выплат на ребенка-инвалида на счет его законного представителя - родителя, указанный при подаче заявления о доставке пенсии, не противоречит положениям как статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации, так и статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения которой регулируют вопросы распоряжения имуществом подопечного и способа зачисления денежных средств на ребенка его опекунам и попечителям, а не законным представителям (родителям).
Возлагая на пенсионный орган обязанность по перечислению денежных средств на банковских счет законного представителя несовершеннолетних детей, суд верно учел правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 6 марта 2003 г. N 119-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарева Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями статей 28 и 292 Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которой при решении вопросов о распоряжении принадлежащим детям имуществом в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это согласуется с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка, в соответствии со статьей 5 которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на фактических обстоятельствах дела и постановлены при правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о зачислении сумм пенсии, выплачиваемой несовершеннолетнему ребенку-инвалиду, только на номинальный счет его законного представителя, в том числе в целях защиты прав и интересов ребенка, основаны на неверном толковании положений вышеприведенных правовых норм и не влекут отмены принятого судом решения.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств дела, не основанную на нормах закона, в связи с чем подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 22 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
