Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2022 года Дело N 33-20568/2022

г. Санкт - Петербург 05 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Сопраньковой Т.Г.судей Игумновой Е.Ю.Петровой А.В.при секретаре Тащян А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-886/2022 по апелляционной жалобе Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июня 2022 года по иску Санкт-Петербургского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

Заслушав доклад судьи Сопраньковой Т.Г., выслушав объяснения представителя истца прокурора Скибенко С.А., представителя ответчика В.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истец Санкт-Петербургский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском к ответчику МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании совершить определенные действия, а именно обязать ответчика в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить сохранность герметичности ЗС ГО в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; обеспечить сохранность конструкции ЗС ГО в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; провести текущий и капитальный ремонты ЗС ГО в соответствии с п. 16.4 положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, п. 10 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; провести техническое обслуживание ЗС ГО в соответствии с п 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования (оборудование систем воздухоснабжения, электроснабжения, канализации) ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п. 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности в использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых в соответствии с п.п. 3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; организовать подготовку к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в годность к приему укрываемых, в том числе: обозначение маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО в соответствии с п.п. 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1- 6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; обеспечить наличие в ЗС ГО документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

В обоснование заявленных требований истец указал, что им совместно с ОНД Петроградского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу 02.03.2021 была проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной собственности и гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в АО "НИИ Вектор" (ИНН 7813491943), в ходе которой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны N 0239-78, расположенное по адресу: СПб, ул. Академика Павлова, д.14, лит.А (далее - ЗС ГО) эксплуатируется в нарушение правил, установленных нормативными документами. Учитывая, что ЗС ГО находится в федеральной собственности, а в силу ст.210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего собственнику имущества несет сам собственник, при этом перенесение собственником бремени содержания имущества на других лиц возможно только на основании закона или договора, прокурор обратился с настоящим иском к ответчику.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 14.06.2022 исковые требования Санкт-Петербургского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворены, суд обязал МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: обеспечить сохранность герметичности ЗС ГО N 0239-78 в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; обеспечить сохранность конструкции ЗС ГО N 0239-78 в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО N 0239-78 в соответствующие цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; провести текущий и капитальный ремонты ЗС ГО N 0239-78 в соответствии с п. 16.4 положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, п. 10 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309; провести техническое обслуживание ЗС ГО N 0239-78 в соответствии с п 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования (оборудование систем воздухоснабжения, электроснабжения, канализации) ЗС ГО N 0239-78 в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п. 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности в использованию по назначению входов в ЗС ГО N 0239-78, защитных устройств и помещений для укрываемых в соответствии с п.п. 3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; организовать подготовку к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО N 0239-78 в годность к приему укрываемых, в том числе: обозначение маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО N 0239-78 в соответствии с п.п. 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1- 6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583; обеспечить наличие в ЗС ГО N 0239-78 документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

В заседание суда апелляционной инстанции представители АО "НИИ "Вектор", ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, ОНД Петроградского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 02.03.2021 Санкт-Петербургским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно с ОНД Петроградского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу была проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной собственности и гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в АО "НИИ Вектор" (ИНН 7813491943).

В ходе указанной проверки было установлено, что сооружения гражданской обороны N 0239-78, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д.14, лит.А, содержатся в нарушение правил и порядка эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установленных нормативными документами.

ОНД Петроградского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в адрес АО "НИИ "Вектор" было выдано предписание 38-1-6 от 02.03.2021 об устранении нарушений.

Также из материалов дела следует, что АО "НИИ "Вектор" является собственником здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д.14, лит.А.

Данное здание, включая подвал, поступило в собственность ответчика в порядке приватизации на основании распоряжения ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге от 13.12.2010 N 1042-р.

В указанном здании находится ЗС ГО N 0239, что подтверждается паспортом убежища от 29.12.1979.

Как установлено судом первой инстанции, договор ответственного хранения ЗС ГО в мирное время между АО "НИИ "Вектор" и МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области не заключался.

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

Из письма АО "НИИ "Вектор" в адрес ответчика от 17.07.2020 N 1613-04-6530 следует, что у общества отсутствуют на балансе помещения с признаками объекта гражданской обороны. В копии паспорта ЗС ГО от 29.12.1979 указан план размещения данного объекта гражданской обороны на тот момент, но на сегодняшний день не представляется возможным сопоставить помещения, указанные на плане с планом, составленном при технической инвентаризации 2013 года.

При этом согласно акту осмотра федерального имущества от 24.02.2021, составленного сотрудником МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и ЛО, с участием представителей АО "НИИ "Вектор", ОНД Петроградского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, был осуществлен осмотр защитного сооружения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д. 14А, в ходе которого было установлено, что указанное ЗС ГО по всем признакам является объектом ЗС ГО.

Удовлетворяя исковые требования, районный суд, руководствуясь положениями ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 2, 6, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.п. 2, 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, п.п. 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11,. 4.5.2, 3.2.5, 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, исходил из того, что обязанность по содержанию ЗС ГО лежит на их собственнике - Российской Федерации в лице уполномоченного органа - МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с п.2 ст.307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12.12.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п.9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от 31.12.2008 N 1083, признавшим утратившим силу постановления Правительства РФ от 30.12.2005 N 841 "Об утверждении Соглашения между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и Правительством Санкт-Петербурга о передаче Правительству Санкт-Петербурга осуществления части своих полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации" полномочия Комитета по управлению городским имуществом по управлению и распоряжению находящимся в Санкт-Петербурге федеральным имуществом были окончательно прекращены. Таким образом, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в настоящее время не уполномочены осуществлять мероприятия, связанные с управлением и распоряжением федеральной собственностью, расположенной на территории Санкт-Петербурга.

ГУ МЧС России в соответствии с пп. 2.1 и 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" ведет учет ЗС ГО, однако не наделено в отношении ЗС ГО полномочиями собственника, не эксплуатирует ЗС ГО и не распоряжается им. ЗС ГО на балансе ГУ МЧС России не находятся, финансирование на их содержание не выделяется.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Санкт-Петербурга федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (п. 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 464 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области")).

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Судебной коллегией установлено, что договор приватизации оспорен не был.

Однако, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с п.2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и пользование.

Договор ответственного хранения ЗС ГО в мирное время между АО "НИИ "Вектор" и МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области не заключался.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в настоящий момент спорное ЗС ГО находится в федеральной собственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик в соответствии с п.4 ст.333.35 и п.19 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации как территориальный орган федерального органа исполнительной власти освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, не согласен с требованием о взыскании государственной пошлины в доход государства в размере 300 руб., не может быть принят во внимание, поскольку оспариваемым решением с ответчика государственная пошлина не взыскивалась.

Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт - Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.11.2022.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка