Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-2056/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Петренко Р.Е., Иваниной Т.Н.,

при секретаре Балакиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Атражева В.С. на решение Одоевского районного суда Тульской области от 26 апреля 2021 года по делу N 2-199/2021 по иску Атражева В.С. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в лице его филиала - Отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Атражев В.С. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в лице его филиала - Отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району о признании незаконным решения от 09.02.2020 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указал, что его общий трудовой стаж составляет 37 лет, в том числе, более 16 лет в противопожарной службе. 14.12.2016 он был награжден медалью "XXV лет МЧС России", 06.03.2017 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако в этом ему было отказано по причине того, что его трудовой стаж на тот период времени составлял 12 лет и 6 месяцев, вместо требуемого пятнадцатилетнего. 29.01.2020 он повторно обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" и решением от 09.02.2020 ему вновь было отказано в этом по причине издания приказа МЧС России N 423 от 04.10.2018, которым в настоящее время выше указанная медаль не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Считает решение ответчика незаконным, нарушающим его право на предоставление мер социальной поддержки.

Просил суд признать незаконным решение ответчика N 02/37-146 от 09.02.2020 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Истец Атражев В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Царева Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, показав, что в соответствии с приказом МЧС России N 423 от 04.10.2018 медаль "XXV лет МЧС России" не дает право на получение звания "Ветеран труда".

Суд постановилрешение, которым отказал Атражеву В.С. в удовлетворении исковых требований.

Не соглашаясь с постановленным по делу решением, в апелляционной жалобе Атражев В.С. ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного и удовлетворении его исковых требований, полагая имеющуюся у него награду ведомственным знаком отличия в труде.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав возражения представителя ответчика по доверенности Царевой Н.В., просившей решение суда оставить без изменений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 14.12.2016 N 419-К Атражев В.С. награжден медалью МЧС России "XXV лет МЧС России".

По состоянию на 29.01.2020 (дата обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда") общий трудовой стаж Атражева В.С. составил более 37 лет, стаж работы в должностях профессиональной противопожарной охраны и МЧС России - более 15 лет.

Решением ответчика от 06.02.2020 N 02/37-146, истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Выдача гражданам удостоверения "Ветеран труда", поскольку указанная медаль не может быть учтена для присвоения звания "Ветеран труда".

Не согласившись с данным решением, Атражев В.С. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая Атражеву В.С., в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что медаль "XXV лет МЧС России" не дает право на присвоение звания "Ветеран труда", независимо от того, что сохранила статус ведомственного знака отличия в труде, поскольку стаж работы(службы в системе МЧС России), указанный в Положении о медали МЧС России "XXV лет МЧС России", не соответствует установленной подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" продолжительности работы (службы) в соответствующей сфере деятельности, которая является основанием для награждения лица ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия полагает данный вывод суда законным и обоснованным.

В силу п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пп.2 п.1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N 797-ЗТО от 28.02.2007.

В силу ст.1 выше указанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1 названного выше Закона Тульской области о присвоении звания "Ветеран труда" наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученную ему после 30 июня 2016 года ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученную до 1 июля 2016 года ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято соответствующими лицами. Такая правовая позиция приведена в определении ВС РФ от 11.03.2019 N 45-КГ18-21.

Как видно из материалов дела и установил суд, Артажев В.С. награжден медалью МЧС России "XXV лет МЧС России" после 01.07.2016. Соответственно, указанная награда может являться основанием (при условии наличия необходимого трудового стажа) для присвоения звания "Ветеран труда", если соответствует критериям, установленным подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона о ветеранах, и учреждена федеральным органом исполнительной власти в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".

В силу подп. 23 п. 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" к ведению министра МЧС России отнесено определение в установленном порядке ведомственных знаков отличия, утверждение положения об этих знаках и их описания, награждение ими личного состава МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно Положению о медали МЧС России "XXV лет МЧС России", утвержденному Приказом МЧС России от 06.12.2010 N 620, она является ведомственным знаком отличия МЧС России.

Медалью МЧС России "XXV лет МЧС России" награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за заслуги в деле создания, развития и обеспечения успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, многолетнее и безупречное служение делу МЧС России.

Установив, что на момент награждения истца (14.12.2016) медаль "XXV лет МЧС России" вручалась за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 10 лет, тогда как в силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона о ветеранах( в редакции на дату вручения медали) ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что медаль "XXV лет МЧС России" не дает истцу право на присвоение звания "Ветеран труда", независимо от того, что сохранила статус ведомственного знака отличия в труде, поскольку стаж работы (службы) в системе МЧС России, указанный в Положении о медали МЧС России "XXV лет МЧС России", не соответствует установленной подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона о ветеранах продолжительности работы (службы) в соответствующей сфере деятельности, которая с 01.07.2016 является основанием для награждения лица ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы истца о том, что медаль "XXV лет МЧС России" является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", и о наличии необходимого трудового стажа в соответствующей сфере для присвоения этого звания, являются несостоятельными, поскольку противоречат требованиям закона, так как стаж в пятнадцать лет должен был быть одним из оснований вручения ведомственного знака.

Более того, приказом МЧС России от 04.10.2018 N 423 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", действующим на момент обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", медаль МЧС России "XXV лет МЧС России" не включена в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение такого звания.

При рассмотрении дела, суд с достаточной полнотой проверил доводы истца, положенные в обоснование его требований, возражения представителя ответчика, представленные документы, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

В целом, доводы апелляционной жалобы Атражева В.С. аналогичны основаниям заявленных им исковых требований, были предметом исследования суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильном толковании норм материального права и действующего законодательства, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одоевского районного суда Тульской области от 26 апреля 2021 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу Атражева В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка