Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-2056/2021

г. Мурманск 4 августа 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой И.Ю.судей Муравьевой Е.А.при секретаре Тихоновой Ж.В.Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-180/2021 по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Экосистема", индивидуальному предпринимателю Мызникову А. А.ичу о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества, обязании провести работы по уборке твердых бытовых отходов,

по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Компания "Экосистема" Павловой Ю. Н. на решение Печенгского районного суда Мурманской области от 28 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Тихоновой Ж.В., возражения представителя Мурманской областной прокуратуры Мунтян Р.В. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Экосистема" (далее - ООО "Компания "Экосистема"), индивидуальному предпринимателю Мызникову А.А. о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества, обязании провести работы по уборке твердых бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства об охране окружающей среды прокуратурой Печенгского района установлено, что в городском поселении ... расположен земельный участок с кадастровым номером *, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: ..., ..., на котором находится нежилое здание с кадастровым номером *, собственником которого является Мызников А.А. Географические координаты земельного участка: ***. Арендатором данного земельного участка на основании договора аренды от _ _ * является Мызников А.А.

1 февраля 2020г. между ИП Мызниковым А.А. и ООО "Компания "Экосистема" заключен договор * аренды недвижимого имущества - части одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером * для использования здания в качестве мусороперегрузочной станции, в соответствии с пунктом 1.3 которого вместе с арендуемым зданием арендатору передано право пользования расположенным под ним земельным участком с кадастровым номером *.

Нежилое здание и находящийся под ним земельный участок не относятся к объектам размещения отходов производства и потребления в Мурманской области, включенных в государственный реестр, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 7 октября 2016 г. N 492-ПП/10 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами Мурманской области", в связи с чем передача прав пользования на данный земельный участок для оборота на нем отходов производства и потребления не соответствует виду его разрешенного использования и противоречит требованиям федерального законодательства об обращении с отходами.

Учитывая, что деятельность, осуществляемая в рамках данного договора, нарушает требования законодательства в области охраны окружающей среды и посягает на публичные интересы неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь вредное воздействие отходов на окружающую среду и здоровье населения, а также способствовать вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья, использование ответчиком земельного участка не по целевому назначению нарушает права государства, которое на правовом уровне установило порядок использования земель различных категорий, и сопряжено с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в поселении Никель Печенгского района Мурманской области. Осуществление ответчиком деятельности по размещению на данном земельном участке твердых бытовых отходов нарушает принципы целевого использования земель и влечет неконтролируемое истощение плодородности почв данных земель и их загрязнение, создаёт угрозу вредного воздействия твердых отходов на окружающую среду.

Просил суд признать недействительным договор * аренды недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером *, заключенный 1 февраля 2020 г. между ИП Мызниковым А. А.ичем и ООО "Компания "Экосистема", а также обязать ООО "Компания "Экосистема" провести работы по уборке твёрдых бытовых отходов, размещенных в нежилом здании с кадастровым номером * и расположенном под ним земельном участке с кадастровым номером *, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: ....

9 декабря 2020 г. протокольным определением судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено АО "Управление отходами".

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Компания "Экосистема", ИП Мызникову А.А. о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества, обязании провести работы по уборке твердых бытовых отходов удовлетворены.

Признан недействительным в силу ничтожности договор * аренды недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером *, заключенный 1 февраля 2020 г. между индивидуальным предпринимателем Мызниковым А. А.ичем, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью "Компания "Экосистема", с другой стороны.

Постановлено применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно, прекратить право пользования ООО "Компания "Экосистема" (ОГРН *) и передать земельный участок с кадастровым номером *, находящийся по адресу: ..., общей площадью ***.м. и являющийся государственной собственностью, предоставленный Мызникову А.А. на основании договора аренды * от _ _ Администрацией муниципального образования городское поселение ..., а также нежилое здание с кадастровым номером * от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Экосистема" Мызникову А. А.ичу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Компания "Экосистема" (ОГРН *) провести работы по уборке твердых бытовых отходов, размещенных в нежилом здании с кадастровым номером * и расположенном под ним земельном участке * (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ...) в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

С общества с ограниченной ответственностью "Компания "Экосистема" (ОГРН *) взыскана в доход бюджета муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области государственная пошлина в размере 450 рублей.

С индивидуального предпринимателя Мызникова А. А.ича взыскана в доход бюджета муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области государственная пошлина в размере 150 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Компания "Экосистема" Павлова Ю.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает, что ООО "Компания "Экосистема" как оператор по транспортированию твердых коммунальных отходов имеет полное право осуществлять деятельность по перегрузке твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание", поскольку общество не размещает, не хранит, не осуществляет захоронение твердых коммунальных отходов, на земельном участке.

Накопления отходов не происходит, так как отходы не высыпаются на территорию земельного участка и нежилого здания, а перегружаются из одного транспортного средства в большегрузное транспортное средство для транспортирования твердых коммунальных отходов с целью дальнейшего вывоза на специализированный полигон.

Ссылаясь на Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", полагает, что земельный участок использовался в рамках разрешенного использования, а именно "Коммунальное обслуживание".

Обращает внимание, что поскольку деятельность по перегрузке отходов действующим законодательством Российской Федерации не запрещена, то это не дает основания полагать, что деятельность ответчиков на территории земельного участка с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание" незаконна.

Обращает внимание суда на нарушение прокурором норм законодательства при проведении проверки деятельности юридического лица, в связи с чем полагает, что представленные акты и фотографии не могут рассматриваться судом как доказательства по делу, следовательно прокурор не доказал причинение вреда охраняемым законом интересам неограниченного круга лиц - граждан, проживающих в п. Никель Печенгского района Мурманской области, в связи с использованием обществом нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Печенгского района полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, просит решение Печенгского районного суда Мурманской области оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ООО "Компания "Экосистема", ИП Мызников А.А., представители администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, АО "Управление отходами", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пунктами 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом перечисленные категории земель используются в строгом соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу частей 1 и 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения. Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", действовавшим в период возникновения спорных правоотношений и заключения сторонами Договора аренды, под видом разрешенного использования земельного участка "коммунальное обслуживание" понималось размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включало в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2.

Код 3.1.1. - предоставление коммунальных услуг - размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Код 3.1.2 - административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг - размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

В связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021 г. N 68 "О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, от 30 сентября 2015 г. N 709, от 6 октября 2017 г. N 547, от 4 февраля 2019 г. N 44 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 9 августа 2018 г. N 418" (Зарегистрировано в Минюсте России 24 марта 2021 г. N 62864) приведенный Классификатор отменен.

Вместе с тем, приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 г. N 61482) утверждён Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который вступает в силу с даты вступления в силу приказа Минэкономразвития России о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрирован Минюстом России 8 сентября 2014 г. N 33995).

В соответствии с вновь утвержденным Классификатором видом разрешенного использования земельного участка "коммунальное обслуживание" является размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2, то есть размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.