Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33-2056/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33-2056/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей областного суда: Лапшиной Л.Б., Стус С.Н.,
при секретаре: Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Сальниковой Любови Александровны
на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 мая 2020 года
по иску Сальниковой Любови Александровны к министерству здравоохранения Астраханской области о признании незаконным решения, признании права на получение выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,
установила:
Сальникова Л.А. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что в 2018 году она вместе с семьей переехала в ЗАТО г. Знаменск Астраханской области из Саратовской области в целях трудоустройства, зная о том, что в Астраханской области действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности, в городах с населением до 50000 человек. 14 ноября 2018 года была принята на работу в ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" на должность врача-терапевта участкового терапевтического отделения поликлиники для обслуживания взрослого населения. Сразу после трудоустройства она передала в отдел кадров документы, необходимые для рассмотрения вопроса о выплате ей единовременной компенсации, как медицинскому работнику, переехавшему на работу в город с населением до 50000 человек, для направления их в министерство здравоохранения Астраханской области. Однако ее заявление было завизировано кадровой службой лишь 7 мая 2019 года, по рассмотрению которого распоряжением минздрава Астраханской области от 1 августа 2019 года N N 1 ей отказано в предоставлении выплаты, поскольку она прибыла на работу в ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" в 2018 году и не является прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт в 2019 году. С отказом не согласна, считает его незаконным. Просит признать незаконным решение комиссии министерства здравоохранения Астраханской области от 1 августа 2019 года об отказе в предоставлении компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, признать за ней право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, обязать министерство здравоохранения Астраханской области заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.
Сальникова Л.А. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель министерства здравоохранения Астраханской области по доверенности Склярова Ю.В. иск не признала.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" в судебное заседание не явился.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований Сальниковой Л.А. отказано.
В апелляционной жалобе Сальникова Л.А. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям, изложенным в иске. Указывает, что на момент ее трудоустройства действовал Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам от 2018 года. Заключив трудовой договор в 2018 году на должность, включенную в программный реестр, она произвела акцепт оферты, таким образом, договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты считается заключенным с даты заключения трудового договора при условии осуществления надлежащего оформления договора на выплату по заявлению медицинского работника, поданного в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат. Должность, на которую она была принята, включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2018 год. Таким образом, на момент трудоустройства она соответствовала всем требованиям, установленным для медицинских работников, переехавших в город с населением до 50000 человек, претендующих на заключение с ними соответствующего договора. Ее заявление о предоставлении вышеуказанной выплаты принято работодателем лишь в июле 2019 года, обратиться напрямую с таким заявлением сразу в Минздрав она не могла в силу положений пункта 5 Порядка. Считает, что сотрудники отдела кадров, не принимая у нее соответствующее заявление в 2018 году, ссылаясь на отсутствие бюджетных денежных средств, ввели ее в заблуждение. Вывод суда об отсутствии должности терапевта в Перечне вакантных должностей является ошибочным. Должность врача-терапевта была включена Минздравом в Перечень и на 2019 год. Полагает, что ответчик произвольно отказался от исполнения государственных публично-правовых обязательств по материальной поддержке медицинских работников, прибывших в сельскую местность. Рассматривая иск, суд не учел, что в Порядке предоставления единовременных компенсационных выплат конкретные сроки для обращения с соответствующим заявлением не указаны, основания для отказа в выплате по причине несвоевременной подачи заявления не содержится.
В возражениях министерство здравоохранения Астраханской области считает доводы жалобы несостоятельными, принятое по делу решение - законным и обоснованным.
На заседание коллегии представитель министерства здравоохранения не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск", также не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил. При таких обстоятельствах судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Сальниковой Л.А., участвующей в судебном заседании при использовании средств видеоконференц-связи, и ее представителя Колточника Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено и подтверждается материалами дела, что с 14 ноября 2018 года Сальникова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск", занимая должность врача-терапевта участкового в поликлинике для обслуживания взрослого населения.
Занимая указанную должность и полагая, что имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей на основании Постановления Астраханской области от 14 февраля 2018 года N 53-П "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2018 году", Сальникова Л.А. обратилась к работодателю с соответствующим заявлением.
Распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области от 1 августа 2019 года N N ей отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты на основании протокола комиссии по рассмотрению документов на предоставление такой выплаты медицинским работникам от 1 августа 2019 года. Основанием для отказа в предоставлении выплаты явилось то, что она прибыла на работу на должность врача-терапевта участкового в поликлинику в 2018 году и не является прибывшей (переехавшей) на работу в сельский населенный пункт в 2019 году. Руководствуясь пунктом 11 Порядка, комиссия приняла решение об отсутствии оснований для предоставления указанной выплаты в связи с несоответствием медицинского работника, претендующего на получение выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 Порядка.
Данные обстоятельства явились поводом для обращения истца с настоящим иском в суд.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции согласился с доводами ответчика об отсутствии у Сальниковой Л.А. права на получение единовременной выплаты.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части исходя из следующего.
Частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").
Правительством Российской Федерации 26 декабря 2017 года принято Постановление N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в которую входит, в частности подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении", составной частью которого является "Государственная поддержка отдельных категорий медицинских работников" со сроком реализации 2018-2025 гг., предусматривающая единовременные компенсационные выплаты.
Подпунктом "е" пункта 2 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения предусмотрено, что субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятия по финансовому обеспечению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
На основании пункта 3 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации, как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.
Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является: наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт "а" пункта3 Правил); наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) (подпункт "б" пункта 3 Правил).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения критериями для получения субсидии на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "е" пункта 2 настоящих Правил, являются: наличие утвержденного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей); наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).
Пунктом 5 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения субсидия предоставляется на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с предоставлением субсидии, которое заключается с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Условиями предоставления субсидии в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения являются утвержденные правовыми актами субъекта Российской Федерации мероприятия, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидии и которые включают, в том числе, порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил, в размере 1 миллионов рублей для врачей и 0,5 миллиона рублей для фельдшеров. Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор).
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что единовременные компенсационные выплаты являются мерой социальной поддержки и с 2018 года выплачиваются в рамках Программы развития здравоохранения за счет субсидии из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в процентном соотношении 60% и 40%) на основании соглашения, заключенного между Минздравом РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом в соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 6 Приложения N 3 к Программе развития здравоохранения медицинский работник наряду с другими условиями должен также заключить трудовой договор с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей.
В целях реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" 14 февраля 2018 года Правительством Астраханской области принято постановление N 53-П, которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2018 году на территории Астраханской области.
Согласно пункту 2 Порядка в 2018 году единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) в 2018 году на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50000 человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу государственной власти Астраханской области, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденный нормативным правовым актом министерства здравоохранения Астраханской области (далее - перечень вакантных должностей), в размере 1000000 (один миллион) рублей для врачей и 500000 (пятьсот тысяч) рублей для фельдшеров.
Постановлением министерства здравоохранения Астраханской области от 16 февраля 2018 года N 4П утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2018 год, где под номером 21 значится должность, на которую была принята Сальникова Л.А.
Из приведенного усматривается, что на момент принятия истца на должность врача-терапевта участкового терапевтического отделения поликлиники для обслуживания взрослого населения ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" она в полной мере соответствовала требованиям, установленным вышеприведенным законодательством, на получение единовременной компенсационной выплаты.
Отказывая в признании за Сальниковой Л.А. права на такую выплату, министерство здравоохранения Астраханской области и суд первой инстанции сослались на Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 21 марта 2019 года N 84-П, указав, что истец не является прибывшей (переехавшей) на работу в сельский населенный пункт в 2019 году и трудоустроенной на вакантную должность, включенную в программный реестр должностей 2019 года.
Вместе с тем, как следует из представленных материалов, Сальникова Л.А. обратилась за компенсационной выплатой, обосновывая свое право ссылкой на Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2018 году, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 14 февраля 2018 года N 53-П, требованиям которого она полностью соответствует.
Вопреки доводам ответчика и выводам суда первой инстанции вышеприведенные нормативные акты, касающиеся порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты и порядка заключения договора о предоставлении такой выплаты право медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт, не ставят в зависимость от даты обращения медицинского работника с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты право медицинского работника на получение указанной выплаты.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях, Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.
Не допускается отказ государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично правовых обязательств.
Единовременная компенсационная выплата, спор о которой идет в рассматриваемо деле, носит целевой характер и предоставляется медицинским работникам в целях стимулирования их переезда на работу в сельские населенные пункты. Эта выплата направлена на закрепление медицинских кадров в селах и ее назначение - компенсация такой категории работников неудобств, обусловленных менее комфортными условиями жизни по сравнению с городскими населенными пунктами.
Лишая Сальникову Л.А., согласившуюся на условия работы в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", ответчик, тем самым, неправомерно ограничил гарантии социальной защиты лиц рассматриваемой категории, что привело к нарушению принципов равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных Сальниковой Л.А. исковых требований о признании незаконным решения комиссии министерства здравоохранения Астраханской области от 1 августа 2019 года об отказе в предоставлении компенсационной выплаты и в части отказа в признании права Сальниковой Л.А. на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Вместе с тем судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами жалобы о незаконности решения в части отказа в иске о возложении на министерство здравоохранения Астраханской области обязанности заключить с Сальниковой Л.А. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.
Пунктами 11-13 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 14 февраля 2018 года N 53-П, действующего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, закреплены порядок и сроки заключения министерством здравоохранения Астраханской области договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Признание судом апелляционной инстанции права истца на получение такой выплаты и незаконности принятого 1 августа 2019 года минздравом Астраханской области решения об отказе в выплате Сальниковой Л.А. такой компенсации является основанием для совершения ответчиком в силу закона действий, заявленных в иске, что не требует принятия судом соответствующего решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 мая 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Сальниковой Любови Александровны о признании незаконным решения комиссии министерства здравоохранения Астраханской области от 1 августа 2019 года об отказе в предоставлении компенсационной выплаты Сальниковой Л.А. в размере 1000000 рублей и в части отказа в признании права Сальниковой Л.А. на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей отменить, принять в этой части новое решение об удовлетворении иска.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Сальниковой Л.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
