Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-2056/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-2056/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Кардаша В.В., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 28 мая 2019 г. гражданское дело по иску Золотарева Е. В., Золотаревой Н. И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ЗГЕ, ЗИЕ ЗВЕ, к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании права па получение единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, выплате недостающей части единовременной финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 31 января 2019 г., которым постановлено:
Иск удовлетворить частично.
Признать за Золотаревой Н. И., ЗГЕ, ЗИЕ, ЗВЕ право на получение единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Золотареву Н. И., ЗГЕ, ЗИЕ, ЗВЕ в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Золотаревой Н. И., ЗГЕ, ЗИЕ, ЗВЕ финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере недостающей части по 50 000 рублей каждому, а всего в сумме 200 000 рублей, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствии стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении требований Золотарева Е. В. отказать.
В исковых требованиях к ответчику в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
истцы обратились в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что являются собственниками квартир N, расположенных по адресу: <адрес>, попавших в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. 16.07.2018 комиссией были составлены акты обследования утраченного имущества, согласно которым имущество истцов было утрачено частично. Между тем через несколько дней после составления актов все уцелевшие предметы мебели окончательно пришли в негодность и были вывезены на полигон твердых бытовых отходов, в связи с чем произвести товароведческую экспертизу не представилось возможным. На обращение истцов в администрацию городского округа "Город Чита" и Комитет по финансам администрацию городского округа "Город Чита" были получены ответы о невозможности составления иных актов утраты имущества в связи с завершением работы комиссии 20.08.2018. Денежная компенсация в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. каждому истцам выплачена. Полагая, что имеют право на получение компенсации в связи с полной утратой имущества первой необходимости, истцы просили суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им дополнительную единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. каждому, всего - 250 000 руб. (л.д. 3).
В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, администрация городского округа "Город Чита", в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края.
Определением суда от 21 декабря 2018 г. ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю привлечены к участию в деле в качестве соответчиков (л.д.100-103).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 149-151).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение суда отменить в части возложения на Министерство обязанности по выплате истцам единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере недостающей части, указывая, что решение в обжалуемой части является незаконным, вынесенным при неправильном применении норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, при этом в просительной части иска истцами было заявлено только требование о возложении обязанности по выплате дополнительной единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом ни Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ни иными нормативно-правовыми актами Забайкальского края не закреплены полномочия Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Со ссылкой на Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110, а также Приказ МЧС России от 29.08.2014 N 470, которыми установлен порядок взаимодействия органов государственной власти, указывает, что Министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Также обращает внимание, что представленными в материалы дела документами право истцов на получение дополнительной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости не подтверждено. Полагает, что обжалуемое решение приведет к его двойному исполнению, то есть взысканию денежных средств как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, что является недопустимым. (л.д.149-151).
В возражениях на апелляционную жалобу истцы Золотарева Н.И., Золотарев Е.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения (л.д.160).
В судебное заседание ответчики администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, третьего лица Правительство Забайкальского края, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не заявили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов Золотарева Е.В., Золотареву Н.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункт "г, д" пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с пунктом 2.1 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Установлено и материалами дела подтверждается, что истцы Золотарев Е.В. и Золотарева Н.И. состоят в зарегистрированном браке, имеют несовершеннолетних детей З Г.Е., <Дата> года рождения, З И.Е., <Дата> года рождения, З В.Е., <Дата> года рождения (л.д. 10-12).
Из материалов дела следует, что истец Золотарева Н.И., а также несовершеннолетние дети З Г.Е., З И.Е., З В.Е. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 8-9, 133-135).
Названное жилое помещение на основании договора купли-продажи от <Дата> принадлежит на праве собственности истцу Золотаревой Н.И., право собственности зарегистрировано в установленном порядке <Дата> (л.д. 18).
В свою очередь истец Золотарев Е.В. с <Дата> зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 6-7).
Указанное жилое помещение с <Дата> находится в общей долевой собственности истцов и их несовершеннолетних детей (<данные изъяты>). Право собственности зарегистрировано в установленном порядке на основании договора купли-продажи от <Дата> (л.д. 13-17).
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось, что жилые помещения, принадлежащие истцам на праве собственности, которые представляют собой раздельные жилые помещения, попали в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Так, из представленного в материалы дела акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленного комиссией 14.07.2018, имущество первой необходимости в жилом помещении по адресу: <адрес> пострадавшей Золотаревой Н.И., включая членов семьи З Г.Е., З И.Е., З В.Е., утрачено частично (л.д. 20-21).
Из акта обследования утраченного имущества в жилом помещении по адресу: <адрес>, составленного комиссией 14.07.2019, следует, что имущество первой необходимости у пострадавшего Золотарева Е.В. также утрачено частично (л.д. 22).
Из представленных суду первой инстанции документов следует, что семья истцов в полном составе была включена в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. Данные выплаты истцам произведены в полном объеме (л.д. 117-120).
Обращаясь в суд с вышеназванным иском, истцы в обоснование заявленных требований сослались на полную утрату принадлежащего им имущества первой необходимости.
Отказывая в удовлетворении требований, заявленных Золотаревым Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом имущество первой необходимости по указанном адресу было утрачено частично, финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости Золотаревым Е.В. получена.
Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется и в силу ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу также и о том, что факт полной утраты имущества первой необходимости в жилом помещении по адресу: <адрес>, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем истец Золотарева Н.И. и ее несовершеннолетние дети имеют право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.
Судебная коллегия находит возможным согласиться с указанным выводом суда, полагая его основанным на законе и соответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам.
В соответствии с п. 2(2) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Согласно п. 1.1 Правил к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
В соответствии с п. 8 приказа МЧС России от 21.03.2019 N 155 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают заявление на имя главы местной администрации, составленное по форме согласно приложению N 9 к Правилам, об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утвержденными пунктом 2(2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Как было указано выше истец Золотарева Н.И. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.
В соответствии с актом обследования утраченного имущества первой необходимости в указанном жилом помещении, составленным комиссией 14.07.2018, у пострадавшей Золотаревой Н.И. и членов ее семьи (несовершеннолетних детей) полностью утрачено следующее имущество: холодильник, газовая плита, 2 шкафа для посуды, 8 стульев, 2 кровати, телевизор, насос для подачи воды. Частично утрачено следующее имущество: 1 шкаф для посуды, 1 стол, 2 кровати (дивана) (л.д. 20-21).
Обращаясь в суд с вышеназванным иском, истец в обоснование доводов о полной утрате имущества первой необходимости указала, что после составления акта обследования оставшаяся часть имущества (мебель) пришла в негодность и была вывезена на полигон твердых бытовых отходов, при этом на обращения в компетентные органы с заявлениями о проведении повторного обследования и составления акта истец получила отказы.
Судебная коллегия находит, что указанные доводы стороны истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и стороной ответчика оспорены не были.
Так, из показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей П А.В., Г И.И., Б Т.Г., П Е.А., являющихся соседями истцов, следует, что все предметы мебели в жилом помещении, в котором проживала семья Золотаревых, были утрачены, спасти ничего не удалось (л.д. 96-98).
Из имеющегося в материалах дела обращения Золотаревой Н.И. в адрес администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" от 17.08.2018 следует, что истец просила провести повторное обследование утраченного имущества первой необходимости, находящегося в жилом помещении по адресу: <адрес> связи с тем, что имущество пришло в негодность (л.д. 23).
Из ответа Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" от 27.08.2018 на имя главы администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" о возможности повторного обследования утраченного имущества первой необходимости в жилом помещении по адресу: г. Чита, ул. 1-я Сенная, д. 1, кв. 1, следует, что работа межведомственной комиссии в части проведения обследований и составления актов завершена 20.08.2018, что в свою очередь не является препятствием для самостоятельного оформления заявителем экспертизы в установленном законом порядке (л.д. 27).
Согласно ответу администрации городского округа "Город Чита" от 23.10.2018 работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018, с 10.09.2018 считается завершенной. Завершена работа по формированию списков пострадавших граждан для осуществления компенсационных выплат. Таким образом, повторное составление акта обследования утраченного имущества первой необходимости не представляется возможным (л.д. 28-30).
Из содержания обращения, адресованного Золотаревой Н.И. в прокуратуру Центрального района г. Читы, следует, что по истечении трех дней после составления акта утраченного имущества, находящегося в жилом помещении по адресу: <адрес>, имущество, указанное в акте как частично утраченное (шкаф, стол, кровать) было полностью утрачено ввиду появления плесени (л.д. 24-25).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец Золотарева Н.И. еще до завершения работы межведомственной комиссии обращалась в уполномоченный орган с заявлением о проведении повторного обследования утраченного имущества и составлении соответствующего акта, указав основания для указанного обращения.
Несмотря на указанное обстоятельство, уполномоченным органом каких-либо мер по проверке данных, изложенных в заявлении истца, предпринято не было.
Судебная коллегия отмечает, что перечень имущества первой необходимости, отраженный в вышеназванных нормативных документах, подлежит определению с учетом необходимости сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости направлена на оказание первичной помощи в приобретении жизненно необходимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.
Учитывая приведенные обстоятельства, пояснения истцов, показания свидетелей, подтвердивших факт полной утраты имущества первой необходимости, находившегося в жилом помещении по адресу: <адрес>, меры, предпринятые истцом, направление на проведение повторного осмотра жилого помещения с целью установления факта полной утраты имущества, судебная коллегия находит выводы суда об удовлетворении исковых требований в указанной части обоснованными. При этом доводы апелляционной жалобы указанные выводы суда не опровергают, направлены на иную оценку представленным в материалы дела доказательствам, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части порядка исполнения возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности по выплате недостающей части финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.
Между тем, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда в указанной части.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502 Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Согласно п. 5 Порядка главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты.
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации"" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
С учетом вышеприведенного, вопреки доводам жалобы, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению, то есть взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными, поскольку сама по себе выдача исполнительного листа лишь фиксирует установленные судебным актом права и обязанности сторон и не создает новых обременений для сторон.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение резолютивной части решения не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений, исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Ссылку апелляционной жалобы на нарушение судом положений ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия отклоняет как несостоятельную.
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив факт полной утраты имущества первой необходимости, пришел к выводу о том, что истец Золотарева Н.И. и ее несовершеннолетние дети имеют право на получение единовременной финансовой помощи. Поскольку получение финансовой выплаты подразумевает обязанность уполномоченного органа по включению истцов в соответствующий список, то в целях исполнимости судебного акта, правильного разрешения спора, целью которого являлось получение истцами денежных выплат, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию города соответствующую обязанность.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит. При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 31 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
