Дата принятия: 14 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2056/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N 33-2056/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи
Стальмахович О.Н.,
судей
Мелентьевой Ж.Г., Остапенко Д.В.
при секретаре
Пальминой Е.А.,
14 сентября 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Матвеева Б.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 июня 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Матвеева Б.А. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 2 марта 2017 года об отказе ему, как участковому уполномоченному полиции, в предоставлении служебного жилья и возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить Матвееву Б.А. с учетом членов его семьи - супруги Поцуло О.Г. служебное жилое помещение на условиях служебного найма в микрорайоне «Северо-Восток» г. Петропавловска-Камчатского оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад председательствующего судьи, пояснения представителя Матвеева Б.А. Данько А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Матвеев Б.А. предъявил в суде иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором с учетом увеличения требований просил признать незаконным решение от 2 марта 2017 года об отказе ему, как сотруднику органов внутренних дел РФ, старшему участковому уполномоченному полиции, в предоставлении служебного жилого помещения, обязать предоставить ему с учетом члена семьи - супруги Поцуло О.Г. служебное жилое помещение на условиях служебного найма в микрорайоне «Северо-Восток» г. Петропавловска-Камчатского.
В обоснование исковых требований указал, что является сотрудником органов внутренних дел РФ, проходит службу в должности < данные изъяты> В ноябре 2016 года он обратился в Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему жилого помещения на условиях договора найма служебного жилого помещения с учетом члена семьи в микрорайоне «Северо-Восток», на период службы в органах внутренних дел; сообщением от 2 марта 2017 года ему отказано в предоставлении жилого помещения со ссылкой на то, что вопрос о предоставлении жилого помещения сотруднику занимающему должность участкового уполномоченного полиции и членам его семьи, относился к вопросам местного самоуправления до 1 января 2017 года. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Полагает, что отсутствие финансового обеспечения деятельности полиции не освобождает орган местного самоуправления об обязанности обеспечить его служебным жилым помещением.
Матвеев Б.А. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Залилова А.А. требования поддержала. Полагала, что поскольку истец обратился в Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 29 декабря 2016 года, то есть до вступления в действие 1 января 2017 года изменений, внесенных в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым к вопросам местного значения городского поселения относилось, помимо прочего, предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции и членам его семьи жилого помещения на период выполнения обязанностей по должности, учитывая, что закон обратной силы не имеет, то служебное жилое помещение должно быть предоставлено истцу именно администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что обеспечение сотрудников полиции жилыми помещениями осуществляется органами внутренних дел; в случае отсутствия жилищного фонда у территориального органа федеральной власти в сфере внутренних дел, орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда при наличии свободного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде; вместе с тем, на момент обращения истца свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории Петропавловск-Камчатского городского округа отсутствовали.
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Петропавловску-Камчатскому, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание представителя не направило; в письменном отзыве полагало требования обоснованными.
Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание представителя не направил.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Матвеев Б.А. просит судебную коллегию решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Настаивает на том, что должен быть обеспечен служебным жилым помещением именно администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении жилья данный вопрос входил в компетенцию органа местного самоуправления. Кроме того, доказательств отсутствия свободных помещений специализированного жилищного фонда ответчиком не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Петропавловск-Камчатского городского округа считает решение суда законным, обоснованным и просит оставить его без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Матвеев Б.А. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 25 февраля 2005 года, с 4 июля 2014 года в должности старшего участкового уполномоченного полиции первого отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних полиции УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому; с ... состоит в зарегистрированном браке с ПоцулоО.Г.; правообладателями недвижимого имущества, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истец и его жена не являются.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующего порядок предоставления служебного жилого помещения сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.
В силу ч. 2 указанной статьи в случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в ч. 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.
В случае отсутствия на территории муниципального образования жилых помещений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел арендует в соответствии с законодательством Российской Федерации для сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающих с ним членов его семьи иное жилое помещение (ч. 3 ст. 9).
Согласно справке УМВД России по Камчатскому краю от 11 ноября 2016года Матвееву Б.А. служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю не предоставлялось, свободных служебных квартир в спецжилфонде УМВД России по Камчатскому краю не имеется.
Из ответа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 марта 2017 года № 01-02-02-01/1376/17 на обращение истца по вопросу предоставления жилого помещения, следует, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением является непосредственно обязанностью Министерства внутренних дел Российской Федерации, вопрос о предоставлении сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения относилось к вопросам местного значения до 1 января 2017 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основе полного исследования и анализа представленных доказательств, пришел к выводу о том, что на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа не может быть возложена обязанность по обеспечению сотрудников органов внутренних дел, в том числе, участковых уполномоченных полиции, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, так как возможность обеспечения жилыми помещениями предусмотрена только при наличии свободных от прав третьих лиц жилых помещений, а также в связи с тем, что безусловной обязанности органов местного самоуправления по обеспечению участковых уполномоченных полиции жилыми помещениями, действующее законодательство не предусматривает.
Кроме того, суд первой инстанции учел, что Матвеев Б.А. не лишен права и возможности обеспечения иным жилым помещение, арендуемым территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил, как несостоятельный, довод истца об установленной законом обязанности органов местного самоуправления по обеспечению служебными жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда органов внутренних дел, верно указав в решении, что предусмотренное в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положение о возможности предоставления жилого помещения участковому уполномоченному полиции из муниципального жилого фонда не является безусловным и безвозмездным, учитывая, что в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, чья деятельность обеспечивается за счет средств федерального бюджета; непосредственная обязанность по обеспечению жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции возложена на территориальный орган федерального органа внутренних дел, и лишь в случае отсутствия специализированного жилого фонда органов внутренних дел возможно обеспечение жилым помещением из муниципального жилого фонда; при этом предусмотренная ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, возможность передачи жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставленных органом местного самоуправления сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, в федеральную собственность в целях формирования специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, также осуществляется на возмездной основе; отнесение к вопросам местного значения до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не возлагает на органы местного самоуправления безусловной обязанности по обеспечению участковых уполномоченных полиции жилыми помещениями муниципального жилого фонда, тем более, что на момент рассмотрения спора судом эта функция исключена из перечня вопросов местного значения. При этом суд верно отклонил, как необоснованный, довод истца о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в прежней редакции, действовавшей в момент подачи им ответчику заявления о предоставлении служебного жилого помещения, поскольку это обстоятельство правового значения для рассматриваемого спора не имеет.
Положенные в основу постановленного по делу решения указанные выводы суда соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы Матвеева Б.А. о наличии оснований для предоставления ему служебного жилого помещения органом местного самоуправления не могут быть приняты судебной коллегией во внимание и положены в основу отмены решения суда, поскольку по существу сводятся к повторению изложенной им позиции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не содержат сведений, которые могли бы служить основанием для принятия судебной коллегией противоположного решения. О незаконности обжалуемого решения эти доводы не свидетельствуют.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, оценка которым дана согласно ст.67 ГПК РФ, выводы суда не противоречат установленным по делу фактам.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые могли бы привести к вынесению незаконного решения, в связи с чем обжалуемое решение, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 июня 2017года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
