Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-2055/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Дубовцева Д.Н.,

судей - Гулящих А.В., Нургалиева Э.В.,

при секретаре Рогалевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 9 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе истца Мардановой В.Р. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 19 января 2021 года, которым оставлены без удовлетворения исковые требования Мардановой В.Р. к Управлению социальной защиты населения в Завьяловском районе Удмурткой Республике о признании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно незаконным и возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Дубовцева Д.Н., объяснения истца Мардановой В.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы; объяснения представителей третьих лиц - Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики - Кузнецовой Е.Н. (доверенность N от 27 апреля 2020 года, диплом о высшем юридическом образовании N N от 28 декабря 2017 года) и Чумаковой В.В. (доверенность N от 12 октября 2020 года, диплом о высшем юридическом образовании N от 2 июля 2004 года) полагавших доводы жалобы обоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Марданова В.Р. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения в Завьяловском районе Удмурткой Республики об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно, возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной выплаты.

Свои требования мотивировала тем, что 28 августа 2020 года ответчиком было вынесено оспариваемое решение, которым было отказано в удовлетворении заявления о назначении вышеуказанной социальной выплаты по причине того, что среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимума и составляет 28102,56 рублей на человека.

Согласно предоставленной супругом истца справке о доходах и суммах налога физического лица за 2019 год сумма дохода составила <данные изъяты> рублей. Фактически данные средства муж истца не получал, что подтверждается отсутствием налогообложения на указанные доходы. Так за 12 месяцев 2019 года супруг получил доход в размере <данные изъяты> рублей - код дохода 1532, из которого вычтена сумма в размере <данные изъяты> рублей - код вычета 206. Кроме этого, согласно разделу 3 Справки 2-НДФЛ за 12 месяцев 2019 года супруг получил доход в сумме <данные изъяты> рублей - код дохода 1535, из которого вычтена сумма в размере <данные изъяты> рублей - код вычета 207.

Учитывая, что согласно справке налоговая база определена как 0,00 рублей, то и все доходы супруга истца, указанные в справке равны 0,00 рублей, а не <данные изъяты> рублей.

В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство социальной политики и труда УР.

Истец Марданова В.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что ее супруг в 2019 году не работал, устроился на работу лишь в конце 2019 года. По данным его справки о доходах, удержаний у него не было, поскольку не было дохода. Супруг участвовал на торгах, но доходов не получал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенные в письменном отзыве на иск.

В письменных возражениях представителем ответчика было указано, что Указом Президента установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты установлены Постановлением Правительства УР от 30 апреля 2020 года N 163 "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно". Согласно пункту 24 Положения доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налога на доходы физических лиц. Органы социальной защиты населения получают сведения о доходах граждан, подавших заявление на получение ежемесячной выплаты (в том числе о доходах членов их семьи), через единую систему межведомственного электронного взаимодействия от органов (организаций), в распоряжении которых они находятся. В соответствии с пунктом 14 Положения одним из оснований для отказа в назначении ежемесячной выплаты, является превышение размера среднедушевого дохода семьи получателя величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в УР за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты. На основании представленных истцом документов, доход семьи составил за соответствующий период <данные изъяты> рублей. Среднедушевой доход семьи составил <данные изъяты> рублей, что превышает установленную величину прожиточного минимума на душу населения. Исходя из этого, Управлением было принято решение об отказе истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Также отмечено, что вышеуказанная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки и предоставляется семьям с низкими доходами (малообеспеченным семьям).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором также указал на необоснованность заявленных требований.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Марданова В.Р. ставит вопрос об отмене судебного акта с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и процессуального права. Автор жалобы подробно излагает содержание оспариваемого решения, а также приводит доводы, которые повторяют позицию стороны истца, изложенную в суде первой инстанции, выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных доказательств и выводами суда, которые послужили основанием для отказа в удовлетворения её требований по существу.

Судебной коллегией в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Явившаяся в судебное заседание суда апелляционной инстанции для представления интересов ответчика - Управления социальной защиты населения в Завьяловском районе - Четкарева О.Л. судебной коллегией не допущена к участию в деле по причине отсутствия у неё высшего юридического образования.

В суде апелляционной инстанции истец Марданова В.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала, на вопросы судебной коллегии относительно отношений её супруга М.И.Г. с акционерным обществом Инвестиционная компания "Церих кэпитал менеджмент" пояснила, что М.И.Г. является её бывшим супругом, ей только известно, что он был "игроманом", каждую ночь играл, но денег на обеспечение семьи не давал. Это явилось причиной расторжения между ними брака. В последующей она вновь обратилась за получением указанной социальной выплаты и получила её, но уже за другой период.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и возражений относительно нее.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается исследованными материалами дела, истец Марданова В.Р. состоит в браке с М.И.Г.., от данного брака имеют двух малолетних детей М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Марданова В.Р. обратилась в Управление социальной защиты населения в Завьяловском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно.

Решением Управления социальной защиты населения в Завьяловском районе УР от 28 августа 2020 года в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно Мардановой В.Р. было отказано в виду того, что среднедушевой доход выше прожиточного минимума.

Данное решение было принято на основании предоставленных по запросу в рамках межведомственного взаимодействия федеральной налоговой службой сведений о доходах физических лиц Мардановой В.Р. и М.И.Г.., согласно которых общий доход семьи Мардановых, состоящей их четырех человек, за период с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года составил <данные изъяты> рублей, соответственно, среднедушевой доход семьи составил <данные изъяты> рублей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", пунктами 12, 14, 20 21, 24 Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка с трех до семи лет, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 апреля 2020 года N 163, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Удмуртской Республике, что исключает назначение и осуществление ответчиком истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм действующего законодательства.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении (далее по тексту - основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Пунктом 2 Основных требований установлено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 16 основных требований).

В пункте 21 Основных требований перечислены виды доходов семьи, полученные в денежной форме, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.

При этом в пункте 26 Основных требований установлено, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно на территории Удмуртской Республики установлены Постановлением Правительства УР от 30 апреля 2020 года N 163 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно".

Положение устанавливает порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно семьям, имеющим размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Удмуртской Республике за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, и уровень имущественной обеспеченности которых ниже уровня имущественной обеспеченности семьи, установленного настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 14 Положения одним из оснований для отказа в назначении ежемесячной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи получателя величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Удмуртской Республике за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Пунктом 20 Положения определено, что среднедушевой доход семьи получателя для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме:

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

алименты;

выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

доходы от продажи, аренды имущества;

доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности (пункт 21).

В силу пункта 24 Положения доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налога на доходы физических лиц.

Согласно пункту 12 Положения сведения, необходимые для принятия решения о назначении ежемесячной выплаты, уполномоченный орган получает на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, Единой государственной информационной системы социального обеспечения.

Судом первой инстанции установлено, что истец Марданова В.Р. обратилась в Управление социальной защиты населения в Завьяловском районе с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат в августе 2020 года, в связи с чем, как правильно отражено в оспариваемом решении, в соответствии с пунктом 20 Положения, период, за который подлежал расчету среднедушевой доход семьи, был определен с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года.

Согласно сведениям, полученным на основании межведомственных запросов в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, доходы супруга заявителя М.И.Г. за 2019 года, источником которых являлся налоговый агент акционерное общество Инвеститиционная компания "Церих Кэпитал Менеджмент", составили <данные изъяты> рублей, источником которых являлся налоговый агент С.Л.С. - <данные изъяты> рублей. Доходы М.И.Г. за январь 2020 года составили по источнику доходов С.Л.С. - <данные изъяты> рублей. Доходы Мардановой В.Р. за период расчета среднедушевого дохода семьи - <данные изъяты> рублей.

Таким образом, за период с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года доход семьи Мардановых составил <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь изложенным правовым регулированием, установив по результатам оценки, представленных в материалы дела доказательств, что исходя из количества членов семьи истца, а также учтённых до вычета налогов доходов истца и её супруга М.И.Г.., ежемесячный доход семьи истца составляет <данные изъяты> рублей, суд пришёл к обоснованному выводу о превышении дохода семьи истца установленной в Удмуртской Республике величине прожиточного минимума на душу населения за второй квартал 2019 года (9 992 рублей), что исключает назначение и осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

С учетом этого, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводам истца о том, что нулевая налоговая база свидетельствует о нулевом доходе супруга истца по указанному налоговому агенту, судом дана надлежащая правовая оценка, не требующая дополнительной мотивировки со стороны суда апелляционной инстанции. Судебная коллегия также принимает во внимание, что правовым регулированием назначения и осуществление спорной социальной выплаты предусмотрено производить учет дохода каждого члена семьи до вычета налога на доходы физических лиц. Наличие у супруга истца обозначенных в справке 2 НДФЛ за 2019 года средств, которые исходя из пояснений самого истца её супруг тратил на игры (без получения от этого дохода), не свидетельствуют о наличии оснований не учитывать эти суммы при исчисления дохода семьи.