Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-20549/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-20549/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при помощнике судьи Луговом И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июля 2021 г. апелляционную жалобу Несмеянова П. А. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 31 мая 2021 г. по гражданскому делу по иску Несмеянова П. А. к Государственному учреждению - Главному управлению пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области о признании решений незаконными, взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,
заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,
УСТАНОВИЛА:
Несмеянов П.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области о признании решений незаконными, взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, указав, что он является получателем страховой пенсии, с марта 2019 г. назначена выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с присуждением ему премии Совета Министров СССР и премии Правительства Российской Федерации и присвоением звания лауреата премии Совета Министров СССР и лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, ему вручены дипломы лауреата. Решением N 200000018267 от 18.02.2020 г. указанная выплата прекращена, решением N 200000137518/2163263/20 от 16.12.2020 г. отказано в восстановлении указанной выплаты.
Истец не согласен с отказом пенсионного органа, просил суд признать незаконным указанные решения от 18.02.2020 г. и от 09.12.2020 г., взыскать с ответчика задолженность по выплате с марта 2020 года по февраль 2021 года в размере 227 286,79 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб.
В судебном заседании истец иск поддержал.
Представитель ответчика иск не признала.
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 31 мая 2021 г. в удовлетворении исковых требований Несмеянова П.А. отказано.
В апелляционной жалобе Несмеянов П.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое судебное решение, которым иск удовлетворить.
Стороны в заседание судебной коллегии не явились.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, представителя ответчика учитывая их надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.
Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, приходит к следующему.
Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.
Судом установлено, что Постановлением Совета Министров Союза ССР от 16.04.1985 г. Несмеянову П.А. присуждена премия Совета Министров СССР за создание эффективных химических средств с уменьшением содержания серебра, организацию крупносерийного производства и широкое внедрение их для защиты от града сельскохозяйственных культур, ему вручен диплом лауреата премии Совета Министров СССР.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. Несмеянову П.А. присуждена премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники за создание и внедрение технологий сохранения жизнеобеспечивающих функций окружающей среды на основе инновационных разработок искусственного регулирования атмосферных осадков, вручен диплом лауреата.
Как следует из материалов дела, Несмеянов П.А. является получателем страховой пенсии по старости.
С 07.03.2019 года на основании заявления Несмеянова П.А. решением ГУ УПФ РФ N 12 (в настоящее время ГУ-УПФ РФ N 6) по г. Москве и Московской области N 190000016763/484509/19 от 12.03.2019 г. назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 21-ФЗ от 04.03.2002 г.
На основании решения об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии от 16.10.2020 года, принято решение N 200000018267 от 18.02.2020 года, которым прекращена выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и заслуги перед Российской Федерацией.
Решением N 200000137518/2163263/20 от 16.12.2020 г. истцу отказано в восстановлении указанной выплаты.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска Несмеянову П.А., суд исходили из того, что решение пенсионного органа о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии является правильным, поскольку граждане, удостоенные премиями, учрежденными Советом Министров СССР и Правительством Российской Федерации, не имеют права на предусмотренное Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение.
Судебная коллегия соглашается выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" граждане Российской Федерации (далее также - граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - дополнительное материальное обеспечение).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение назначается:
1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;
2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;
3) гражданам, награжденным орденом Ленина;
4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;
5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;
6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации;
7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;
8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);
9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней;
10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр.
Выплата дополнительного материального обеспечения прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ).
Истец Несмеянов П.А. полагает, что имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в связи с присуждением ему премии Совета Министров СССР и премии Правительства Российской Федерации и присвоением звания лауреата премии Совета Министров СССР и лауреата премии Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем, позиция истца не основана на нормах действующего законодательства ввиду следующего.
Подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ предусмотрено, что дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
Перечень граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, установленный пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ, является исчерпывающим.
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 февраля 1967 года N 158 утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.
В соответствии с пунктом 5 Положения о Государственных премиях СССР Комитеты по Ленинским и Государственным премиям СССР рассматривают работы, представленные на соискание Государственных премий СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры, и принимают решения о присуждении премий авторам наиболее достойных работ.
Решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати (пункт 7 Положения).
Лицам, получившим Ленинские премии, присваивается звание "Лауреат Ленинской премии", вручается диплом, почетный знак и удостоверение (пункт 8 Положения).
Пунктом 1 Постановления Совмина СССР от 18 октября 1979 года N 950 "О премиях Совета Министров СССР" предусмотрено, что лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".
Из указанных нормативно-правовых положений следует, что Государственные премии СССР и премии Совета Министров СССР не являются идентичными, а поскольку лауреаты премии Совета Министров СССР не поименованы в перечне граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, установленном пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ, оснований для удовлетворения иска Несмеянова А.П., как гражданина, удостоенного премией Совета Министров СССР и имеющего звание лауреата премии Совета Министров СССР, не имеется.
Президент Российской Федерации в силу пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы и искусства в размере 5 млн. рублей каждая.
Пунктом 4 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации.
Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485 утверждены Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положение о государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, Государственная премия является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.
Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации. Предложения о присуждении Государственной премии представляются Советом при Президенте Российской Федерации по науке и образованию (пункт 5 Положения). Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии (пункт 6 Положения).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в определении от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О, Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение относятся, в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.
В отличие от Государственной премии, премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники, которой награжден истец, учреждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. N 439 в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники.
Критерии для награждения премией Правительства Российской Федерации не совпадают с критериями, установленными пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
Правительство Российской Федерации в силу нормативных предписаний ранее действовавшего Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и действующего в настоящее время Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации не наделено.
К государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 04.03.2002 г. N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом об их учреждении и положением о них.
Из сравнительного анализа нормативных положений, регламентирующих основания, порядок и условия назначения Государственных премий и премий Правительства Российской Федерации следует, что премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются решением Правительства Российской Федерации за определенные достижения в области науки и техники и к Государственным премиям не относятся, в связи с чем оснований для удовлетворения иска Несмеянова А.П., как гражданина, удостоенного премией Правительства Российской Федерации и имеющего звание лауреата премии Правительства Российской Федерации, также не имеется.
Ссылка Несмеянова А.П. на телеграмму Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. N 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539, в которой указано, что из числа лауреатов соответствующих премий право на дополнительное материальное обеспечение имеют, в том числе, лауреаты премий Правительства Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку телеграмма не прошла регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не является нормативным актом, и потому не может служить правовым основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.
Доводы апелляционной жалобы Несмеянова А.П. фактически сводятся к несогласию с выводами суда, отраженными в судебном решении, основаны на ином толковании норм законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются по изложенным выше основаниям, поскольку являются субъективным мнением автора жалоба.
Нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 31 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Несмеянова П. А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
