Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-2054/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Куклиной И.В.

судей Алёкминской Е.А., Процкой Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Сабадашевой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 29 июля 2021 года гражданское дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Гимназия N г. Петровск-Забайкальский, Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N им. В.А. Орлова", Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N г. Петровск-Забайкальский", Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N г. Петровск-Забайкальский", Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N г. Петровск-Забайкальский", Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Зарыпова И.И.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:

Исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края профинансировать проведение мероприятий по созданию в МОУ Гимназия N г. Петровск-Забайкальский, МОУ СОШ N им. В.А. Орлова, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, и МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский учебно-материальной базы для обучения граждан знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, в соответствии с Приложением N к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ N и Министра образования и науки РФ N от <Дата>, в срок до <Дата>.

Обязать МОУ Гимназия N, МОУ СОШ N им. В.А. Орлова, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, и МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с Приложением N к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ N и Министра образования и науки РФ N от <Дата> в срок до <Дата>.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков МОУ Гимназия N, МОУ СОШ N им. В.А. Орлова, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский и МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский.

Заслушав доклад судьи Куклиной И.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. При проведении проверки установлено, что вопреки Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ N и Министра образования и науки РФ N от <Дата> (далее - Инструкция) в Муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия N г. Петровск-Забайкальский (далее - МОУ Гимназия N г. Петровск-Забайкальский) отсутствуют следующие учебно-наглядные пособия и медицинское имущество: учебное пособие по основам медицинских знаний, набор плакатов или электронные издания "Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин", "Несение караульной службы", "Мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет", "5,6-мм малокалиберная винтовка", "Мины Российской армии", "Фортификационные сооружения", "Приборы радиационной разведки", "Приборы химической разведки", общевойсковой защитный комплект, респираторы, приборы радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, компасы, визирные линейки, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы, комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ, пакеты противохимические индивидуальные ИПП - 11, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка CMC, косынка медицинская, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей, знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста.

В Муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N им. В.А. Орлова" (далее - МОУ СОШ N им. В.А. Орлова) отсутствуют массогабаритный макет 7,62 мм (или 5,45) автомата Калашникова, общевойсковые противогазы (при потребности 25 шт. в наличии 5 шт.), общевойсковой защитный комплект, приборы радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей, носилки санитарные.

В Муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N г. Петровск-Забайкальский" (далее - МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский) отсутствуют: бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, компасы, комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ, манекен - тренажер для реанимационных мероприятий, носилки санитарные.

В Муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N г. Петровск-Забайкальский" (далее - МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский) отсутствуют: набор плакатов или электронные издания "Воинские звания и знаки различия, "Тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств", "Мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет, мины Российской армии", "Фортификационные сооружения", "Приборы радиационной разведки", "Приборы химической разведки", Общевойсковыми противогазами, общевойсковой защитный комплект, респираторы, приборы радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ. Пакеты противохимические индивидуальные ИПП - 11, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка CMC, булавки безопасности, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длинной 1, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста.

В Муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N г. Петровск-Забайкальский" (далее - МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский) отсутствуют: общевойсковой защитный комплект, респираторы, приборы радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или форме ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ, носилки санитарные.

В соответствии с Уставами указанных общеобразовательных учреждений учредителем данных образовательных организаций является Администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский". В результате ненадлежащего исполнения МОУ Гимназия N г. Петровск-Забайкальский, МОУ СОШ N им. В.А. Орлова, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, в МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, органами местного самоуправления городского округа "Город Петровск-Забайкальский", возложенных законом обязанностей нарушаются конституционные права детей и их родителей на образование. Просил суд обязать Администрацию городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края профинансировать проведение мероприятий по созданию в МОУ Гимназия N, МОУ СОШ N им. В.А. Орлова, МОУ СОШ N, МОУ СОШ N и МОУ СОШ N учебно-материальной базы для обучения граждан знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МОУ Гимназия N, МОУ СОШ N им. В.А. Орлова, МОУ СОШ N, МОУ СОШ N и МОУ СОШ N приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением N к Инструкции в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т.1 л.д. 4-8, 42-46, 80-84, 119-123, 163-167).

Протокольным определением от <Дата> гражданские дела N, 2-116/2021, 2-117/2021, 2-118/2021, 2-119/2021 по исковым заявлениям заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Гимназия N г. Петровск-Забайкальский, Муниципальному общеобразовательному учреждению СОШ N им. В.А. Орлова, Муниципальному общеобразовательному учреждению СОШ N, Муниципальному общеобразовательному учреждению СОШ N, Муниципальному общеобразовательному учреждению СОШ N, Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" о возложении обязанности объединены в одно производство, с присвоением единого номера N (т.2 л.д. 2-6).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д.8-13).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Зарыпов И.И., выражая несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, указывает, что органы местного самоуправления и образовательные учреждения обязаны непосредственно обеспечить право учеников на получение учебников, учебных пособий, средств обучения. Обращает внимание, что Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, устанавливает только рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, поэтому не может лечь в основу удовлетворения заявленных требований. Согласно Уставов Учреждений учредителем является городской округ "Город Петровск-Забайкальский", функции и полномочия учредителя осуществляют администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский" и Комитет по образованию, делам молодежи материнства и детства администрации юродского округа "Город Петровск-Забайкальский". Функции Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" и Комитета по образованию, делам молодежи материнства и детства разделены. Администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский" выполняет функции и полномочия Учредителя Учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации, утверждает Устав Учреждения, а также вносимые в него изменения. Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа, кроме всего прочего осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные законодательством РФ, Забайкальского края и нормативными правовыми актами городского округа "Город Петровск-Забайкальский". Указывает, что судом отказано в привлечении к участию в деле Комитета по образованию делам молодежи материнства и детства, как лица, исполняющего функции и полномочия учредителя по отношению к подведомственным учреждениям. Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" является отдельным юридическим лицом и самостоятельно направляет заявки на предоставление вышеназванных субвенций и распределяет по учреждениям. Просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований (т.2 л.д. 23-26).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков Муниципального общеобразовательного учреждения Гимназия N г. Петровск-Забайкальский, Муниципального общеобразовательного учреждения СОШ N им. В.А. Орлова, Муниципального общеобразовательного учреждения СОШ N, Муниципального общеобразовательного учреждения СОШ N, Муниципального общеобразовательного учреждения СОШ N в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В силу статьи 12 Федерального закона от <Дата> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно статье 11 этого же Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское обследование, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 1441, граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола отдельно от граждан мужского пола проводятся занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (пункты 5, 16 Положения).

Приказом Минобразования Российской Федерации от <Дата> N "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" в числе прочего утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры, основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, задачами социализации.

Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей: освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства; воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества; развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни; овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы, а также владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни.

Согласно пункту 9.7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от <Дата> N 413, требования к предметным результатам освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности" должны отражать, в том числе: знание основ обороны государства и воинской службы: законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан; права и обязанности гражданина до призыва, во время призыва и прохождения военной службы, уставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка; знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе.

В силу абзаца 9 пункта 23 Стандарта финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных (частных) образовательных учреждениях и организациях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах Стандарта.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N, Министерства образования и науки Российской Федерации N от <Дата> утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Согласно пункту 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения.

Приложением N Инструкции утверждены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны; и их подготовки по основам военной службы.

Таким образом, наличие в образовательном учреждении учебных и наглядных пособий, технических средств обучения в соответствии с Приложением N к Инструкции является обязательным требованием.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения в МОУ Гимназия N г. Петровск-Забайкальский, МОУ СОШ N им. В.А. Орлова, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский, и МОУ СОШ N г. Петровск-Забайкальский законодательства об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы установлено, что в указанных учебных учреждениях отсутствуют следующие учебно-наглядные пособия и медицинское имущество:

В МОУ Гимназия N г. Петровск-Забайкальский: учебное пособие по основам медицинских знаний, набор плакатов или электронные издания "Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин", "Несение караульной службы", "Мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет", "5,6-мм малокалиберная винтовка", "Мины Российской армии", "Фортификационные сооружения", "Приборы радиационной разведки", "Приборы химической разведки", общевойсковой защитный комплект, респираторы, приборы радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, компасы, визирные линейки, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы, комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ, пакеты противохимические индивидуальные ИПП - 11, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка CMC, косынка медицинская, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей, знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста (л.д. 9).

В МОУ СОШ N им. В.А. Орлова: массогабаритный макет 7,62 мм (или 5,45) автомата Калашникова, общевойсковые противогазы (при потребности 25 шт. в наличии 5 шт.), общевойсковой защитный комплект, приборы радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей, носилки санитарные (л.д. 168).