Дата принятия: 07 мая 2020г.
Номер документа: 33-2054/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2020 года Дело N 33-2054/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23.01.2020, которым на Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность предоставить Пивоварову А.С. меру социальной поддержки в виде проведения бесплатного текущего ремонта жилого помещения - трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Департамента социальной защиты населения Вологодской области по доверенности Перевязкиной Т.Л., Пивоварова А.С., судебная коллегия
установила:
Постановлением Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области N... от 23.05.2006 Пивоваров А.С. признан оставшимся без попечения родителей и нуждающимся в государственной защите; направлен в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение и за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
На основании договора передачи квартиры в собственность гражданина от 21.11.2018 за Пивоваровым А.С. признано право собственности на закрепленное за ним жилое помещение.
Письмом от 26.06.2019 Департамент социальной защиты населения Вологодской области сообщил представителю Пивоварова А.С. Осовскому В.И. об отказе в предоставлении Пивоварову А.С. меры социальной поддержки по текущему ремонту жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку жилое помещение подлежит капитальному ремонту. Пивоварову А.С. рекомендовано обратиться в межведомственную комиссию администрации городского поселения Красавино Великоустюгского муниципального района для обследования квартиры на предмет признания ее непригодной для проживания.
Из заключения межведомственной комиссии от 19.09.2019 N... следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.
03.12.2019 Пивоваров А.С. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать Департамент социальной защиты населения Вологодской области предоставить ему меру социальной поддержки в виде проведения бесплатного текущего ремонта жилого помещения - трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал на отсутствие оснований для отказа в предоставлении меры социальной поддержки, поскольку заключением межведомственной комиссии N... от 19.09.2019 квартира истца признана пригодной для проживания.
В судебном заседании истец Пивоваров А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Суду пояснил, что за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В указанном помещении проживала мать, которая была выселена, в связи с наличием большой задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Состояние внутренней отделки квартиры недопустимо. В настоящее время в квартире никто не проживает, он проживает в общежитии по месту учебы. По окончании учебы планирует проживать в данной квартире. Администрацией г.Красавино в настоящее время ведутся работы по подключению дома к сетям водоснабжения и водоотведения, на 2020 год запланирован текущий ремонт крыши.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, в которых указал на несогласие с заявленными исковыми требованиями, поскольку в квартире необходимо провести капитальный ремонт, между тем законом Вологодской области N 3602-ОЗ предусмотрены меры социальной поддержки по ремонту жилого помещения в виде проведения бесплатного текущего ремонта.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать Пивоварову А.С. в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что проведение работ капитального характера в ходе выполнения текущего ремонта жилого помещения за счет бюджетных средств недопустимо.
В возражениях на апелляционную жалобу Пивоваров А.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу указанного Федерального закона расходы по ремонту жилых помещений детям-сиротам относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 29 Закона Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области", детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей указанных категорий, имеющим жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности и находящееся на территории Вологодской области, предоставляются меры социальной поддержки по ремонту данного жилого помещения в виде проведения бесплатного текущего ремонта жилых помещений, кровель, печей.
Указанные в настоящей статье меры социальной поддержки предоставляются однократно и при условии, что в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности, не проживают иные граждане (включая членов семьи), а лица, указанные в части 1 настоящей статьи: проживают в интернатах общеобразовательных организаций, организациях социального обслуживания либо общежитиях профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования в период обучения в данных организациях (часть 2 статьи 29 вышеуказанного Закона).
Как следует материалов дела и установлено судом, кроме истца, в закрепленном за ним жилом помещении никто не проживает, не зарегистрирован.
С 01.09.2019 истец является магистрантом 1 курса факультета низкотемпературной энергетики Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университете ИТМО", нормативный срок освоения основной образовательной программы и окончания университета 31.08.2021. В настоящее время он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Согласно акту обследования жилого помещения по адресу: <адрес> от 28.05.2019, в результате обследования комиссия вынесла следующее заключение: помещение в обследуемой квартире находится в неудовлетворительном состоянии. В связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых помещений наблюдается ухудшение условий для безопасного проживания в данной квартире. Выявлено ухудшение эксплуатационных характеристик квартиры. Жилое помещение подлежит капитальному ремонту. По причине экономической и технологической составляющих данный вид ремонта нецелесообразен, а текущий ремонт не восстановит функционал квартиры. Собственнику жилого помещения рекомендовано обратиться в межведомственную комиссию администрации городского поселения Красавино для обследования квартиры на предмет признания ее непригодной для проживания.
Из акта технического обследования ООО "Проект-реставрация" следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> требует капитального ремонта с подключением к инженерным сетям.
В целях сохранения жилого дома и создания нормальных условий для дальнейшего проживания рекомендовано произвести ремонтно-строительные работы: ремонт штукатурки стен и перегородок с частичной заменой обрешеткой из драни; ремонт штукатурки потолков с последующей окраской; частичная переборка перегородок с добавлением нового материала до 25 %; произвести замену утеплителя чердачного покрытия на более энергоэффективный; выполнить необходимый ремонт или замену окон; выполнить необходимый ремонт или замену двери; выполнить необходимый ремонт или замену конструктивных элементов полов; рассмотреть возможность полной разборки печи, так как квартира подключена к системе отопления; полностью выполнить внутреннюю отделку: отделка обоями, краска; отремонтировать крышку выгребной ямы, при возможности стульчак заменить на унитаз; квартиру подключить к отоплению, водоснабжению, электроосвещению.
Как следует из акта визуального обследования жилого помещения от 16.09.2019, во время осмотра установлено: в квартире N... состояние стен, перекрытий, полов, окон, дверей, печей и внутренней отделки соответствует изложенному в Акте технического обследования (арх. N...), проведенного ООО "Проект-реставрация" в 2019 году и представленного в администрацию поселения при подаче заявления. Повреждений конструкций элементов стен, перекрытий не наблюдается.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии N... от 19.09.2019 жилое помещение по адресу: <адрес> признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для отказа Пивоварову А.С. в предоставлении меры социальной поддержки по проведению ремонтных работ в виде проведения бесплатного текущего ремонта жилого помещения истца, у Департамента социальной защиты населения Вологодской области не имелось.
С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.
Согласно разделу 2 "Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда" Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении N 7 (пункт 2.3.3. Правил).
Из пункта 2.4.2. Правил следует, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.
В Приложении N 7 указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе предусмотрены работы:
5. Оконные и дверные заполнения
Смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.
6. Межквартирные перегородки
Усиление, смена, заделка отдельных участков.
8. Полы
Замена, восстановление отдельных участков.
9. Печи и очаги
Работы по устранению неисправностей.
10. Внутренняя отделка
Восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.
Согласно пункту 3 Приложения N 8 к вышеуказанным Правилам к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда, отнесены, в том числе, работы по замене печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м.
В разделе 4 акта технического обследования квартиры, составленном ООО "Проект-реставрация" перечислены ремонтно-строительные работы, которые рекомендуется произвести в целях сохранения жилого дома и создания нормальных условий для дальнейшего проживания.
Из ответа ООО "Проект-реставрация" на запрос судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда следует, что все рекомендованные мероприятия, которые отражены в 4 разделе акта технического обследования строительных конструкций трехкомнатной квартиры N... по адресу: <адрес>, относятся к текущему ремонту.
В разделе 3 выше указанного акта отмечено, что жилое помещение требует капитального ремонта с подключением к инженерным сетям.
Проанализировав Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в совокупности с ответом ООО "Проект-реставрация", с разделами 3 и 4 акта, судебная коллегия приходит к выводу о том, что из перечня ремонтно-строительных работ, которые рекомендуется произвести в целях сохранения жилого дома и создания нормальных условий для дальнейшего проживания, к капитальному ремонту относится только работы подключение к инженерным сетям.
Согласно акту обследования жилого помещения от 28.05.2019 в квартире имеется центральное отопление.
Из ответа администрации городского поселения Красавино от 07.05.2020 N... следует, что в рамках областной программы "Народный бюджет" в 2019 году администрацией городского поселения Красавино были заключены контракты на проведение работ по строительству наружных систем водоснабжения и водоотведения для многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Управляющей компанией - ООО "Мастердом" за счет средств тарифа по содержанию дома были проведены работы по подключению дома к построенным сетям и проведены коммуникации до ввода в каждую квартиру.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в квартире N... по адресу: <адрес>, в настоящее время необходимо проведение именно текущего ремонта, что соответствует положениям статьи 29 Закона Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области".
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Образцов
Судьи Л.В. Белозерова
Е.Г. Медведчиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
