Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2053/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33-2053/2020
г. Мурманск
12 ноября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
судей
Бойко Л.Н.
Захарова А.В.
Киселевой Е.А.
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-236/2020 по иску Родионовой О.Н., третьего лица Родионова А.С. к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска об обязании предоставить вне очереди жилое помещение взамен непригодного для проживания,
по апелляционной жалобе третьего лица, заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Родионова А.С. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2020 года,
заслушав доклад председательствующего судьи Бойко Л.Н., объяснения третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Родионова А.С., истца Родионовой О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя администрации города Мурманска Скок Н.Л., представителя комитета имущественных отношений города Мурманска Духаниной Н.Г., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Родионова О.Н. обратилась в суд с иском к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска (далее - КИО г. Мурманска) об обязании предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания во внеочередном порядке.
В обоснование иска указала, что на основании договора социального найма жилого помещения N * от 24 января 2011 года является нанимателем комнаты общей площадью * кв.м., расположенной в двухкомнатной квартире N * по адресу: город Мурманск, улица ..., дом *. Совместно с ней в указанном жилом помещении проживают двое сыновей: Родионов А.С, 2001 года рождения, и Родионов К.С., 2003 года рождения. Сын Родионов А.С. имеет заболевание, при наличии которого он имеет право на дополнительную жилую площадь.
Постановлением администрации г. Мурманска занимаемая ими комната в 2012 году признана непригодной для проживания на основании заключения межведомственной комиссии при администрации города Мурманска, в 2014 году дом признан аварийным и подлежащим сносу.
До настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма истцу и ее сыновьям не предоставлено.
С самостоятельными требованиями относительно предмета спора в дело вступил Родионов А.С. (л.д. 118-оборот).
Уточнив исковые требования в окончательной форме, истец и третье лицо просили обязать ответчика предоставить им во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в черте населенного пункта города Мурманска в виде отдельной квартиры общей площадью не менее *** кв.м. на Родионова А.С., не менее *** кв.м. на Родионову О.Н. и Родионова К.С. из расчета на каждого.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении искового заявления Родионовой О.Н. и заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Родионова А.С., к администрации г. Мурманска, комитету имущественных отношений г. Мурманска об обязании предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания во внеочередном порядке отказано.
В апелляционной жалобе третье лицо, заявившее самостоятельные требования относительно предмета спора, Родионов А.С. просит решение суда отменить, вынести решение, которым удовлетворить иск в полном объеме.
Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; допущены нарушения норм материального права.
По мнению подателя жалобы, признав право на получение жилого помещения в судебном порядке, суд необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Подчеркивает, что является инвалидом детства и страдает тяжелой формой заболевания, в связи с чем в силу положений статей 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на получение жилого помещения вне очереди.
Считает, что анализируя причины, по которым истцу не предоставляется жилое помещение, суд вышел за пределы предоставленных ему полномочий и рассмотрел вопрос о расходовании бюджетных денежных средств, чем затронул права Министерства финансов Мурманской области, которое не было привлечено к участию в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Согласно части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит ряд граждан, в том числе:
- являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51);
- проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51);
- являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 1 ст. 51).
Согласно части 1, 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п.3 ч. 2 ст. 57).
В силу положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Из части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и действовал до 01 января 2018 года, с 01 января 2018 года действует перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н.
Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет средств федерального бюджета.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2)
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2)
Для реализации программы социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 года N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", Законом Мурманской области от 23.12.2008 года N 1057-01-ЗМО "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению жильем" Правительством Мурманской области Постановлением от 06 апреля 2009 года N 160-ПП утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и Порядок формирования единых областных списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В соответствии с данным нормативно-правовым актом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области на ведение единого списка граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является Министерство труда и социального развития Мурманской области; главным распорядителем средств субвенции, предоставленной из федерального бюджета бюджету Мурманской области на реализацию полномочий по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - Министерство строительства Мурманской области.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Родионова О.Н. с 19 июня 1984 года зарегистрирована и проживает в комнате жилой площадью *** кв.м. двухкомнатной квартиры N * в доме N * по улице ... в городе Мурманске, находящейся в муниципальной собственности (л.д. 26).
24 января 2011 года между администрацией г. Мурманска и Родионовой О.Н. заключен договор социального найма жилого помещения N * в отношении указанного жилого помещения (л.д. 13-16).
Согласно справке формы N 9 от 10 января 2020 года, выданной ГОБУ "МФЦ МО", в жилом помещении по адресу: город Мурманск, улица ... дом N * квартира N * совместно с Родионовой О.Н. зарегистрированы и проживают по настоящее время: с 03 октября 2001 года Родионов А.С. (сын), 2001 года рождения, с 04 апреля 2003 года Родионов К.С. (сын), 2003 года рождения (л.д. 26).
По сведениям Управления Росреестра по Мурманской области иных жилых помещений в пользовании или в собственности Родионова О.Н. и члены ее семьи Родионов А.С., Родионов К.С. не имеют (л.д. 123, 127, 130).
Из материалов дела также следует, что истец и члены её семьи с 16 ноября 2004 года состоят на учете в органе местного самоуправления в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении.
Родионов А.С., _ _ .2001 г.р. являлся ребенком-инвалидом с 2003 года, в настоящее время является инвалидом *** группы, с 16 ноября 2004 года включен в единый список граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". На 2020 год номер очередности Родионова А.С. - 86.
Постановлением администрации города Мурманска от 01 февраля 2012 года N * на основании заключения межведомственной комиссии при администрации города Мурманска от 17 октября 2011 года N 83 занимаемое Родионовой О.Н. жилое помещение - комната жилой площадью *** кв.м. в двухкомнатной квартире общей площадью *** кв.м. по адресу: город Мурманск, улица ..., дом N *, квартира N *, признано непригодным для проживания (л.д. 11-12).
В соответствии с пунктом 2 Постановления администрации города Мурманска от 01 февраля 2012 года N * Управлению финансов администрации города Мурманска постановлено осуществлять финансирование мероприятий по приобретению жилья для переселения граждан, занимающих жилое помещение по договору социального найма в пункте 1 настоящего постановления - комната жилой площадью *** кв.м., расположенная по адресу: город Мурманск, улица ..., дом N *, квартира N *, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных комитету имущественных отношений город Мурманска на реализацию долгосрочной целевой программы "Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" в объеме, установленном решением Совета депутатов город Мурманска о бюджете муниципального образования город Мурманск на соответствующий финансовый год.
Постановлением администрации города Мурманска от 11 ноября 2014 года N * на основании заключения межведомственной комиссии N * от 14 октября 2014 года многоквартирный дом N * по улице ... в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 68-69, 95-97).
Постановлением администрации города Мурманска от 26 декабря 2014 года N * указанный дом включен в Перечень аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, и подлежащих расселению в рамках реализации подпрограммы, - на 2018 год.
В связи с изданием постановления администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 года N *, которым утверждена муниципальная программа города Мурманска "Управление имуществом и жилищная политика" на 2018-2024 годы, указанный аварийный дом включен в подпрограмму "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года" на 2018-2024 годы, согласно приложению N 2 которой планируемый срок окончания переселения многоквартирного дома N * по улице ... в городе Мурманске запланирован на 30 декабря 2022 года.
Обращаясь в суд с настоящим иском, уточнив требования в окончательной форме, истец Родионова О.Н. и третье лицо Родионов А.С. заявляли о наличии у них права на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма по нормам предоставления с учетом дополнительной площади на Родионова А.С., как инвалида с тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ввиду признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 182-185).
Разрешая спор по заявленным требованиям, правильно определив юридически значимые обстоятельства, дав им надлежащую правовую оценку, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Родионовой О.Н. и Родионова А.С.
С выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает необходимым согласиться.
При принятии решения суд обоснованно указал, что наличие факта признания жилого дома аварийным не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по нормам предоставления, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, предоставляемое жилье должно быть равнозначным по площади ранее занимаемому жилому помещению с улучшением с точки зрения безопасности, права истцов на обеспечение жилым помещением могут быть реализованы в рамках Программы переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, на 2018-2024 годы (декабрь 2020 года).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции с учетом того обстоятельства, что в ходе рассмотрения дела факт угрозы обрушения многоквартирного дома не установлен, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о реальной опасности для жизни и здоровья Родионовой О.Н. и членов ее семьи в связи с проживанием в аварийном доме, что подтверждается актом комиссионного обследования от 02 ноября 2020 года, проведенного по определению суда апелляционной инстанции.
При этом судебная коллегия учитывает, что истец за предоставлением благоустроенного жилого помещения маневренного фонда для проживания на период до предоставления жилья по договору социального найма в рамках реализации мероприятий подпрограммы в установленном порядке не обращалась.
Требований о предоставлении равнозначного жилого помещения взамен непригодного для проживания истцом и третьим лицом не заявлялось.
Проверяя доводы апеллянта относительно необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению их во внеочередном порядке жилым помещением на условиях социального найма по норме предоставления как семью, имеющую инвалида с тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний, судебная коллегий не находит оснований считать их обоснованными.
Действительно, лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, действующим до 01 января 2018 года, было предусмотрено заболевание "Активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза" (код заболевания по международной классификации болезней A15 - A19), в ныне действующем перечне, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, - "Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева (код заболевания по международной классификации болезней A15 - A19).
Между тем, по такому основанию на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения семья Родионовых не состояла, детская поликлиника N * по состоянию на 2007-2015 год не подтверждала отнесение заболевания Родионова А.С. к перечню заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, что подтверждается материалами учетного дела.
По запросу суда апелляционной инстанции по состоянию на октябрь 2020 года ГОБУЗ "Мурманская городская детская поликлиника N *" также не подтвердила отнесение заболевания Родионова А.С. к перечню заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Представленная Родионовой О.Н. суду апелляционной инстанции выписка из истории болезни за весь период наблюдения Родионова А.С. в детской поликлинике об обратном не свидетельствует.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для внеочередного обеспечения жилым помещением по данному основанию.
Также верными являются суждения суда о том, что семья Родионовых, как семья, имеющая ребенка-инвалида, вставшая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, обеспечивается жилым помещением в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет средств федерального бюджета.
Родионов А.С. включен в единый областной список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, как инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий, которому положены меры социальной поддержки в виде субвенции из федерального бюджета; по состоянию на 01.01.2020 года номер очередности *. При подходе очереди и включении в список получателей ЕДВ Родионов А.С. будет об этом уведомлен администрацией г. Мурманска.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия признает, что у суда первой инстанции отсутствовали установленные законом основания для удовлетворения заявленных требований в том виде, как они заявлены.
Вопреки доводам апеллянта, при разрешении спора судом первой инстанции правильно применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в решении суда выводы, апелляционная жалоба не содержит.
По существу доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица, заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора, Родионова А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
