Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-20524/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Пархоменко Г.В., Старосельской О.В.

при ведении протокола помощником судьи Жихаревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России по доверенности Перегудова А.С. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 02 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Беспалов Д.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по внесению изменений в протокол от 05.07.2018.

В обоснование иска указывалось на то, что решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 13.09.2017г. Беспалову Д.И. отказано в удовлетворении его требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение единовременной социальной выплаты и признании незаконным отказ в постановке на учет.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 12.12.2017г. решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 13.09.2017г. отменено, по делу принято новое решение.

05.07.2018г. Беспалов Д.И. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека с 11.02.2014г., что подтверждается протоколом заседания комиссии от 05.07.2018г.

Однако, 09.06.2020г. решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссии ФСИН России) в протокол от 05.07.2018г. внесены изменения, дата постановки Беспалова Д.И. на учет изменена на 03.06.2014г., что подтверждается протоколом заседания комиссии от 09.06.2020г.

Беспалов Д.И. с внесением указанных изменений не согласен, находит их противоречащими апелляционному определению Краснодарского краевого суда от 12.12.2017г, в связи с чем, обратился в суд с данным иском.

Обжалуемым решением исковые требования Беспалова Д.И. удовлетворены.

Суд признал незаконными действия Комиссии ФСИН России по внесению изменений в протокол от 05.07.2018г., в части изменения даты постановки на учет Беспалова Дмитрия Ильича с 11.02.2014г. на 03.06.2014г.

Протокол от 09.06.2020г. заседания Комиссии ФСИН России в части внесения изменений в протокол от 05.07.2018г. об изменении даты постановки на учет Беспалова Д.И. с 11.02.2014г. на 03.06.2014г. отменен.

В жалобе представитель ФСИН России по доверенности Перегудов А.С. просит отменить решение суда первой инстанции. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение суда незаконное и необоснованное, право Беспалова Д.И. на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты возникает по истечении 5 лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий.

В письменных возражениях истец Беспалов Д.И. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Белянин А.И. поддержал доводы жалобы.

Истец Беспалов Д.И. просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, с учётом мнения участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 3, 4 ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Пленума N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу названных норм, а также неоднократных указаний Конституционного Суда Российской Федерации, оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 13-П).

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть изложены в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не отвечает.

Установлено по делу, что протоколом комиссии от 23.06.2016г. Беспалову Д.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ.

Не согласившись с данным решением, Беспалов Д.И. обратился в суд с требованием к ФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты и признании незаконным отказ в постановке на учет.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 13.09.2017г. Беспалову Д.И. в удовлетворении его требований к ФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России отказано.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 12.12.2017г. решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 13.09.2017г. отменено, по делу принято новое решение.

Признан незаконным отказ комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 23.06.2016г. в постановке Беспалова Д.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На УФСИН России по Краснодарскому краю возложена обязанность подготовить для направления в ФСИН России пакет документов Беспалова Д.И. для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты согласно п. 10 Порядка утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013г. N 496.

Кроме того, указанным судебным определением на Комиссию ФСИН России возложена обязанность рассмотреть документы Беспалова Д.И. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с заявлением от 11.02.2014г.

Установлено, что 05.07.2018г. Беспалов Д.И. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека с 11.02.2014г., что подтверждается протоколом заседания комиссии от 05.07.2018г.

Между тем, 09.06.2020г. решением Комиссии ФСИН России в протокол от 05.07.2018г. были внесены изменения, дата постановки Беспалова Д.И. на учет изменена на 03.06.2014г., что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 09.06.2020г.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось установление того обстоятельства, что Беспалов Д.И. 14.05.2009г. продал принадлежащую ему долю жилого помещения, то есть совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и на момент его обращения в Комиссию ФСИН России для постановки на учет - 11.02.2014г. с даты прекращения права на долю жилого помещения - 03.06.2009г. прошло менее 5 лет.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент исполнения апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 12.12.2017г. у Комиссии ФСИН России не было оснований для постановки истца на учет с 03.06.2014г., указанных в протоколе Комиссии от 09.06.2020г., также как у Комиссии ФСИН России не было оснований для внесения изменений в протокол от 05.07.2018г. в части изменения даты постановки на учет Беспалова Д.И. с 11.02.2014г. на 03.06.2014г.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Судебная коллегия обращает внимание, что по смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Судом первой инстанции при разрешении дела не учтено, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как видно из материалов дела, Протоколом от 05.07.2018г. Беспалов Д.И. составом семьи 4 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с <Дата ...>.

Вместе с тем, при подготовке учетного дела Беспалова Д.И. установлено, что 23.06.2016г. комиссия ФСИН России не учла информацию о том, что заявитель 14.05.2009г. произвел отчуждение в виде продажи принадлежащей ему на праве общей долевой собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 31.03.2009г., 1/4 доли в жилом помещении по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>.

Информация отражена в справке БТИ от 23.12.2013 (л.д.121).

Согласно представленным сведениям ЕГРН дата государственной регистрации прекращения права 03.06.2009г. - на момент обращения Беспалова Д.И. в комиссию для постановки на учет 11.02.2014г. с даты прекращения права прошло менее 5 лет.

В связи с выявлением указанного обстоятельства, на основании протокола Комиссии ФСИН России от 09.06.2020г. в протокол от 05.07.2018г. были внесены изменения в части даты постановки на учет Беспалова Д.И. с 11.02.2014г. на 03.06.2014г.

Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Комиссия ФСИН России при установлении факта сознательного ухудшения Беспаловым Д.И. своих жилищных условий 03.06.2009г. была обязана руководствоваться вышеуказанными федеральными нормативными правовыми актами, в связи с чем правомерно внесла изменения в протокол от 05.07.2018г., в части изменения даты постановки на учет Беспалова Д.И. с 11.02.2014г. на 03.06.2014г.