Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-2052/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.

судей Малолыченко С.В., Казакевич Ю.А.

при секретаре Печеревиной О.В.

с участием прокурора Чадовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 1 июля 2021 г. гражданское дело по иску Кулакова О. Г. к администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" о восстановлении на работе и взыскании оплаты за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе представителя истца Милорадова В.В. и по апелляционному представлению заместителя прокурора Забайкальского района Юрьева В.В.,

на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 9 апреля 2021 г., которым постановлено:

исковые требования Кулакова О. Г. к администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "<адрес>" о признании незаконным приказа главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. от <Дата> N-к, восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

установила:

Кулаков О.Г. 19 января 2021 через своего представителя Милорадова В.В. обратился в суд вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 28 декабря 2015 г. администрацией городского поселения "Забайкальское" в лице главы Ермолина О.Г. с Кулаковым О.Г. был заключен трудовой договор N 5-МУ и издан приказ от 28 декабря 2015 г. N 23-К, в соответствии с которыми он назначен на должность директора муниципального автономного некоммерческого учреждения "Благоустройство" (далее - МАНУ "Благоустройство"). 24 ноября 2020 г. в администрацию городского поселения "Забайкальское" из прокуратуры Забайкальского района поступило представление "Об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции". Из содержания представления следует, что директором МАНУ "Благоустройство" не исполнена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, а также о доходах и обязательствах имущественного характера своей супруги. 18 декабря 2020 г. состоялось заседание комиссии по рассмотрению вышеуказанного представления. Согласно выписке из протокола заседания, комиссией было предложено применить к директору МАНУ "Благоустройство" Кулакову О.Г. дисциплинарное взыскание в виде увольнения. Приказом главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. от <Дата> N-К трудовой договор с директором МАНУ "Благоустройство" Кулаковым О.Г. был расторгнут на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Он считает, что представление прокуратуры Забайкальского района, заседание комиссии, а также приказ о расторжение трудового договора являются незаконными, поскольку сведения о своих и супруги доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2019 год были переданы в общий отдел администрации городского поселения "Забайкальское" в апреле 2020 года. Кроме того, директор МАНУ "Благоустройство" Кулаков О.Г. должен был предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги только в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета городского поселения "Забайкальское", а не постановлением и.о. главы городского поселения "Забайкальское" от 08 июля 2013 г. N 677, на которое в представлении ссылался прокурор. Указанное постановление применению и исполнению не подлежало, поскольку было принято не правомочным органом и логично отменено постановлением главы поселения 22 декабря 2020 г. N 247. Также, вышеуказанное постановление было дефектным и по своему содержанию, поскольку в нем не был указан срок предоставления руководителями муниципальных учреждений городского поселения "Забайкальское" сведений о своих и супруги доходах и обязательствах имущественного характера, также в постановлении не конкретизировано, в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, какого муниципального образования должно разбираться соответствующее нарушение и т.п. Законный муниципальный правовой акт представительного органа городского поселения "Забайкальское", регламентирующий порядок предоставления руководителями муниципальных учреждений городского поселения "Забайкальское" таких сведений в городском поселении "Забайкальское" отсутствовал. В трудовом договоре с Кулаковым О.Г. не прописана его обязанность ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в установленном порядке представлять работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Процедура увольнения директора МАНУ "Благоустройство" Кулакова О.Г. была проведена с нарушением действующего законодательства и нормативных документов.

С учетом изложенного и уточнением исковых требований истец просил суд признать незаконным приказ главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. от <Дата> N-к о расторжении трудового договора с директором муниципального автономного некоммерческого учреждения "Благоустройство" Кулаковым О.Г., восстановить его на работе в должности директора МАНУ "Благоустройство" городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район", взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула с 24 декабря 2020 г. по 1 июля 2021 г. по 9 апреля 2021 г. в размере 131 969,64 рублей, компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 50 000 рублей (том 1, л.д. 5-9, том 2 л.д. 1-2, 31-32, 145, 221, том 3 л.д. 41 ).

Решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 9 апреля 2021 г. исковые требования Кулакова О. Г. к администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" о признании незаконным приказа главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. от <Дата> N-к, восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя, оставить без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Поскольку суд не привлек к участию в деле в качестве соответчика муниципальное автономное некоммерческое учреждение "Благоустройство", без участия которого невозможно рассмотреть дело в связи с характером спорного правоотношения, что является существенным нарушением норм процессуального права и в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия в соответствии ч. 5 ст. 330 ГПК РФ вынесла определение от 16 июня 2021 года о переходе к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и привлекла к участию в деле в качестве соответчика муниципальное автономное некоммерческое учреждение "Благоустройство".

30 июня 2021 года в адрес Забайкальского краевого суда от представителя истца адвоката Милорадова В.В. поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит взыскать с Администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района Забайкальский район в пользу Кулакова О.Г. заработную плату за время вынужденного прогула с 24 декабря 2020 года по 1 июля 2021 г. в размере 238 709,79 рублей.

Согласно ст. 155.1 ГПК РФ судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи с Забайкальским районным судом Забайкальского края с участием представителя ответчика Гомбоевой Б.Б.

Соответчик муниципальное автономное некоммерческое учреждение "Благоустройство" о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Кулаков О.Г. и его представители по доверенности Милорадов В.В. и Дьячков А.М. уточненные исковые требования поддержали. Указали, что в постановлении N 677 от 08.07.2013 г. не указан срок предоставления сведений о доходах руководителем муниципального учреждения. Кроме того, 25 ноября 2020 года главой поселения издано постановление N 227 о проведении служебных проверок, в т.ч. служебной проверки в отношении Кулакова О.Г., которое не закончилась итоговым заключением, а по утверждению главы поселения в своих дополнительных возражениях ни служебная проверка, ни иная специально предусмотренная законодателем проверка в отношении истца не проводилась. Также, главой поселения 25.11.2020 г. издано постановление N 228 о создании комиссии по конфликту интересов, в котором указаны только должности членов комиссии, однако отсутствуют все персональные данные её членов, а также независимого эксперта, что недопустимо и делает состав комиссии незаконным, что следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 года N ПВ 10. При этом, независимый эксперт утверждённым вышеуказанным постановлением N 228 не включен в состав этой комиссии, хотя должен быть указан, т.к. принимал в ней участие. Обращает внимание на то, что пунктом 1 решения Совета городского поселения "Забайкальское" 24.12.2010 г. N 191 принято только Положение "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов городском поселении "Забайкальское", а имеющийся в нем отдельный документ - Порядок работы этой комиссии, Советом не был принят и/или утвержден, сведения об этом отсутствуют. Также ссылается на то, что в приказе об увольнении Кулакова О.Г. не указан конкретный дисциплинарный проступок, а именно непредставление сведений о доходах за 2019 год, не указаны период, за который истец якобы не предоставил сведения о доходах - 2019 год, обстоятельства совершенного проступка, срок, в течении которого Кулаков О.Г. допустил нарушение.

Представитель ответчика Администрации городского поселения "Забайкальское" Гомбоева Б.Б. уточненные исковые требования не признала, по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Чадовой Е.А., полагавшей исковые требования Кулакова О.Г. не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статьей 275 ТК РФ установлена обязанность руководителя государственного (муниципального) учреждения ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, в том числе руководители государственных (муниципальных) учреждений.

В силу ч. 9 ст.8 вышеуказанного Федерального закона, невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Как следует из дела, на основании приказа от <Дата> N-к Кулаков О.Г. принят на должность директора Муниципального автономного некоммерческого учреждения "Благоустройство" на неопределенный срок, в тот же день с ним заключен трудовой договор N 5-МУ (т. 1 л.д.117-124).

Согласно условиям трудового договора, директор является единоличным исполнительным органом учреждения, действует на основе единоначалия, несет полную ответственность за деятельность учреждения и подотчетен Работодателю в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края, Уставом городского поселения "Забайкальское", нормативными правовыми актами городского поселения "Забайкальское", Уставом учреждения и настоящим трудовым договором. Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального автономного некоммерческого учреждения "Благоустройство".

В соответствии с частью 4 статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 данной части, в том числе руководители государственных (муниципальных) учреждений обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 2 ст.12.1 Закона Забайкальского края от 25.07.2008 N 18-ЗЗК "О противодействии коррупции в Забайкальском крае", принятого Читинской областной Думой и Агинской Бурятской окружной Думой 04.07.2008, руководители муниципальных учреждений в муниципальных образованиях Забайкальского края и граждане, претендующие на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений в муниципальных образованиях Забайкальского края, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством. Указанные сведения размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Из дела следует, что, Кулаковым О.Г., как лицом, замещающим должность руководителя муниципального учреждения, подавались справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года (при трудоустройстве - т. 1 л.д. 125-128), за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года (т. 1 л.д.130-133), за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года (т. 1 л.д.137-153), за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года (т. 1 л.д.155-179).

Вместе с тем сведения о доходах за отчетный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года Кулаковым О.Г. в администрацию городского поселения в установленные сроки представлены не были. В связи с этим прокурором Забайкальского района в адрес главы городского поселения "Забайкальское" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции от 20 ноября 2020 года N 07-22б-2020 (т.1 л.д.197-201).

25 ноября 2020 года главой городского поселения "Забайкальское" Ермолиным О.Г. вынесено распоряжение N 227 о проведении служебных проверок, в том числе служебной проверки нарушения запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении директора МАНУ "Благоустройство" Кулакова О.Г. (т. 1 л.д. 53).

Постановлением главы городского поселения "Забайкальское" от 25 ноября 2020 года N 228 утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации городского поселения "Забайкальское" и урегулированию конфликта интересов (далее Комиссия). В состав Комиссии вошли: председатель комиссии - глава городского поселения "Забайкальское", заместитель председателя комиссии - заместитель главы по ЖКХ, строительству, транспорту, связи и промышленности и ЧС, секретарь комиссии - бухгалтер администрации городского поселения "Забайкальское", члены комиссии - юрисконсульт по вопросам ЖКХ, строительства, транспорта, связи и промышленности и ЧС, заместитель начальника земельных отношений, архитектуры и градостроительства (т. 2 л.д.206).

На 18 декабря 2020 г. было назначено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район". Истцу было направлено уведомление с просьбой принять участие в заседании комиссии с возможностью дачи пояснений по существу (т. 2 л.д. 208).

26 ноября 2020 года директором МАНУ "Благоустройство" Кулаковым О.Г. представлена объяснительная, в которой он указал, что справка о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, составленные в отношении него и его супруги, были переданы в апреле 2020 года инспектору отдела кадров Свидетель N 1 Указанная справка подаётся им ежегодно в отдел кадров администрации городского поселения "Забайкальское", при этом записей о приёме данных документов специалистами отдела кадров никогда не делались. Об отсутствии справки за указанной период ему стало известно в ноябре 2020 года от помощника прокурора Оглоблина Н.Г. До ноября 2020 года у специалистов отдела кадров вопросов к нему о предоставлении справок либо об их неполном предоставлении не имелось. Факт предоставления справок в отдел кадров, могут подтвердить мастер МАНУ "Благоустройство" Ямалетдинова Н.В., специалист ГО ЧС администрации городского поселения "Забайкальское" Дереза Р.В., заместитель директора МАНУ "Благоустройство" Кленов В.В. (т. 1 л.д.67-69).

Кроме объяснительной истца, на заседании комиссии были представлены объяснительные Кленова В.В., Дереза Р.В., Ямалетдиновой Н.В., Яфаровой А.В., Свидетель N 1 и Свидетель N 2

Из объяснительной Кленова В.В. следует, что в апреле (точное число не помнит) директор МАНУ "Благоустройство" Кулаков О.Г. показывал ему справку о доходах, которую отвез в администрацию городского поселения "Забайкальское" в отдел кадров (т. 1 л.д.70).

В соответствии с пояснениями Дереза Р.В., точную дату и время он не помнит, Кулаков О.Г. пояснял, что ему необходимо зайти в кадры и передать (или подписать) документы, какие именно ему неизвестно (т. 1 л.д. 72).

Из пояснений мастером МАНУ "Благоустройство" Ямалетдиновой Н.В. от 7 декабря 2020 года следует, что в начале апреля 2020 года (точную дату не помнит), она и Кулаков О.Г. приехали в администрацию городского поселения "Забайкальское". Кулаков О.Г. был намерен посетить отдел кадров. В помещении администрации встретились с Дерезой Р.В., провели беседу по рабочим вопросам, после чего Кулаков О.Г. зашел в кабинет отдела кадров, при этом в руках у него был файл с документами, с какими именно ей неизвестно. Кулаков О.Г. пояснил, что ему необходимо отдать декларацию о доходах. По выходу из кабинета отдела кадров, в руках у Кулакова О.Г. документов не было (т. 1 л.д.73).

Секретарем-референтом Яфаровой А.В. дана объяснительная, согласно которой, в апреле 2020 года справка о доходах, расходах Кулаковым О.Г. не подавалась, в журнале регистрации входящей документации отметок об этом не имеется (т. 1 л.д.71).

Заместитель начальника общего отдела Свидетель N 1 в своей объяснительной от 26 ноября 2020 года указала, что она является ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации городского поселения "Забайкальское". Директор МАНУ "Благоустройство" Кулаков О.Г. справку о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2019 год ей не передавал (т. 1 л.д.74).

Согласно объяснительной начальника общего отдела администрации городского поселения "Забайкальское" Свидетель N 2, Кулаков О.Г. справку о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2019 год ей не передавал, в общий отдел данная справка в её присутствии не поступала (т. 1 л.д.75).

Как следует из протокола заседания вышеназванной Комиссии, истец присутствовал на заседании, знал повестку заседания комиссии и давал по факту непредставления им справки о доходах за 2019 г. свои пояснения (т. 1 л.д. 203 - 207).

Заслушав истца, рассмотрев представленные объяснения, членами Комиссии был сделан вывод о том, что факт нарушения Кулаковым О.Г. антикоррупционного законодательства нашел свое подтверждении. За совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2019 год, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, членами комиссии единогласно было предложено применить к директору МАНУ "Благоустройство" Кулакову О.Г. дисциплинарное взыскание в виде увольнения (т. 1 л.д. 203 -207).

О решении комиссии истец был осведомлен, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. Также истец был ознакомлен с выпиской из протокола 23 декабря 2021 г. (2 л.д. 209 -211).

Приказом от <Дата> N-к прекращено действие трудового договора от 28 декабря 2015 года N 5-МУ и Кулаков О.Г. уволен с <Дата> с должности директора Муниципального автономного некоммерческого учреждения "Благоустройство" по п. 7.1 ч 1 ст. 81 ТК РФ (непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги)).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), рекомендовано органам местного самоуправления руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.