Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 января 2021 года №33-2052/2020, 33-26/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2021 года Дело N 33-26/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Назаркиной И.П., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Глямшиной О.В. к Федеральной службе судебных приставов и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении на работе и восстановлении специального звания по апелляционной жалобе представителя ответчика Федеральной службы судебных приставов России Могина Ю.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 10 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Глямшина О.В. обратилась в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - УФССП России по Республике Мордовия), Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России).
В обоснование требований указала, что с 2007 года проходила службу в УФССП России по Республике Мордовия. В марте 2020 года она была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата. Приказом ФССП России от 20 мая 2020 г. N 456-лс она была назначена на должность судебного пристава-исполнителя с 1 июня 2020 г. с присвоением специального звания младший лейтенант внутренней службы. Приказом УФССП России по Республике Мордовия от 1 июня 2020 г. N 159-лс ей было установлено денежное довольствие. С 1 июня 2020 г. она приступила к исполнению должностных обязанностей, в июне 2020 года ей были выданы листки нетрудоспособности. Однако, 6 июля 2020 г. она получила копию приказа ФССП России от 15 июня 2020 г. N 744-лс, согласно которому из приказа от 20 мая 2020 г. N 456-лс исключался абзац о ее назначении на должность судебного пристава-исполнителя и присвоении ей специального звания. В качестве основания для издания данного приказа указано, в том числе письмо УФССП России по Республике Мордовия от 11 июня 2020 г. N 13907/20/9192 о возбуждении в отношении истца уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме того, 17 июля 2020 г. она получила копию приказа УФССП России по Республике Мордовия от 30 июня 2020 N 467-лс, согласно которому из приказа УФССП России по Республике Мордовия от 27 мая 2020 г. N 395-к исключался пункт 5 абзаца 1: "Глямшину О.В., судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Лямбирскому району". Между тем, на момент издания приказа от 20 мая 2020 г. N 456-лс о назначении на должность она не являлась подозреваемой, уголовное дело возбуждено не было. Письмом от 30 июня 2020 г. N 13909/2010062 ей сообщено, что замещаемая ею должность федеральной государственной гражданской службы сокращена с 1 мая 2020 г. Кроме того, приказом УФССП России по Республике Мордовия от 30 июня 2020 г N 470-лс отменен приказ УФССП России по Республике Мордовия от 1 июня 2020 г. N 159-лс, которым ей было установлено денежное довольствие.
По данным основаниям истец просила суд признать незаконными и отменить приказ ФССП России от 15 июня 2020 г. N 744-лс, приказ УФССП России по Республике Мордовия от 30 июня 2020 г. N 467-лс, приказ УФССП России по Республике Мордовия от 30 июня 2020 г N 470-лс; восстановить ее в должности судебного пристава-исполнителя с 1 июня 2020 г. и восстановить ей специальное звание - младший лейтенант внутренней службы.
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 10 сентября 2020 г. исковые требования Глямшиной О.В. удовлетворены.
Представитель ответчика ФССП России Могин Ю.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Считает, что правоотношения с истцом как с сотрудником органов принудительного исполнения не возникли по причине возбуждения в отношении нее уголовного дела и не заключения с ней контракта. Полагает неверным вывод суда о фактическом допуске истца к исполнению должностных обязанностей, поскольку с ней не был заключен служебный контракт, без которого правоотношения в органах принудительного исполнения не возникают. Отмечает, что истец в переходный период продолжала занимать должность судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия как государственный гражданский служащий, оплата труда и больничных листов ей производилась по данному статусу. Обращает внимание на то, что Глямшина О.В. на должность сотрудника органа принудительного исполнения назначалась с 1 июня 2020 г. в то время, как уголовное дело в отношении нее было возбуждено 22 мая 2020 г.; до возбуждения уголовного дела она фактически исполняла обязанности государственного гражданского служащего, что подтверждается штатным расписанием.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Глямшина О.В. и старший помощник прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Мещерякова И.М. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание истец Глямшина О.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на ней, заслушав представителя ответчиков УФССП России по Республике Мордовия и ФССП России Сероглазову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Глямшиной О.В. Курочкину О.М., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, прокурора Умнову Е.В., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что с 1 октября 2009 г. Глямшиной О.В. проходила службу в должности судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия, о чем с ней был заключен служебный контракт N 205.
Приказом ФССП России от 20 мая 2020 г. N 456-лс "О назначении на должности сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия и присвоении специальных званий" на основании личного заявления Глямшина О.В. назначена с 1 июня 2020 г. на должность судебного пристава-исполнителя в ОСП по Лямбирскому району и ей присвоено специальное звание - младший лейтенант внутренней службы.
Приказом УФССП России по Республике Мордовия от 27 мая 2020 г. N 395-к Глямшина О.В. уволена с федеральной государственной гражданской службы с 31 мая 2020 г. в связи с переводом на государственную службу иного вида.
Приказом ФССП России от 15 июня 2020 г. N 744-лс из приказа от 20 мая 2020 года N 456-лс исключен абзац: "Глямшину О.В. на должность судебного пристава-исполнителя. Присвоить Глямшиной О.В. специальное звание - младший лейтенант внутренней службы. Основание: заявление Глямшиной О.В. от 30.03.2020 г., акт по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином".
В качестве основания для издания данного приказа указано письмо УФССП России по Республике Мордовия от 11 июня 2020 г. N 13907/20/9192, которым специальным донесением сообщается о том, что 22 мая 2020 г. Пролетарским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия в отношении Глямшиной О.В. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Приказом УФССП России по Республике Мордовия от 30 июня 2020 г. N 467-лс из приказа УФССП России по Республике Мордовия от 27 мая 2020г. N 395-к исключен пункт 5 абзаца 1: "Глямшину О.В., судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Лямбирскому району".
Приказом УФССП России по Республике Мордовия от 30 июня 2020 г. N 470-лс отменен приказ УФССП России по Республике Мордовия от 1 июня 2020 г. N 159-лс "Об установлении денежного довольствия О.В. Глямшиной".
6 июля 2020 г. Глямшиной О.В. вручено уведомление от 15 июня 2020 г. о сокращении ее должности в связи с проведением реорганизационных мероприятий ФССП России на основании Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Письмом от 7 августа 2020 г. N 13909/20/12103 Глямшиной О.В. предложены для замещения вакантные должности государственной гражданской службы в УФССП России по Республике Мордовия с учетом категории и группы замещаемой ею должности гражданской службы, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или стажа работы по специальности: главный специалист-эксперт отдела финансово-экономического и материально- технического обеспечения; ведущий специалист-эксперт (по ведению депозитного счета) ОСП по Октябрьскому району городского округа Саранск; специалист 1 разряда отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения.
Отметки об ознакомлении Глямшиной О.В. с данным перечнем в уведомлении не имеется.
При том судом установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Глямшина О.В., находясь в должности судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району, выполняла свои должностные обязанности в течение 21 рабочего дня в июне 2020 года, находилась в отпуске по болезни с 1 июля по 15 августа 2020 г.
За период с 1 июня 2020 г. по 4 сентября 2020 г. Глямшиной О.В. УФССП России по Республике Мордовия произведены начисления заработной платы исходя из оклада по должности судебного пристава-исполнителя в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Глямшиной О.В. требования, суд исходил из того обстоятельства, что установленный законом порядок освобождения истца от замещаемой должности судебного пристава-исполнителя органов принудительного исполнения Российской Федерации и ее увольнения ответчиками нарушен, требования Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не соблюдены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствуют обстоятельствам дела.
С 1 января 2020 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 328-ФЗ), в соответствии с которым ФССП России перешла на иной вид государственной службы.
В этой связи, ряд ранее замещаемых должностей в ФССП России подлежал сокращению, при этом замещающим эти должности сотрудникам было предложено поступить на вновь веденные должности государственной службы.
В соответствии с частью второй статьи 1 Закона N 328-ФЗ служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Закона N 328-ФЗ должности в органах принудительного исполнения учреждаются в целях реализации полномочий органов принудительного исполнения. Перечень типовых должностей в органах принудительного исполнения и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.
В силу статьи 8 Закона N 328-ФЗ специальные звания, установленные по должностям в органах принудительного исполнения, присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Специальное звание присваивается сотруднику в соответствии с замещаемой должностью.
Согласно части 1 статьи 20 Закона N 328-ФЗ1, правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.
Часть 2 статьи 20 Закона N 328-ФЗ предусматривает, что в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином возникают в результате: 1) поступления на службу в органы принудительного исполнения по результатам конкурса; 2) назначения на должность в органах принудительного исполнения; 3) восстановления в должности в органах принудительного исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Издание правового акта руководителя федерального органа принудительного исполнения, уполномоченного руководителя о возникновении, об изменении и о прекращении правоотношений на службе в органах принудительного исполнения осуществляется на основании согласия или ходатайства гражданина (сотрудника), выраженных в письменной форме (далее - рапорт), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 20 Закона N 328-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 21 Закона N 328-ФЗ руководитель федерального органа принудительного исполнения или уполномоченный руководитель обязуется обеспечить гражданину, поступающему на службу в органы принудительного исполнения, и сотруднику прохождение службы в органах принудительного исполнения в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.
Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона N 328-ФЗ предусмотрен запрет приема на службу в органы принудительного исполнения граждан, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу.
Выражая несогласие с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе указал, что истец не подлежала принятию на службу в органы принудительного исполнения, поскольку в отношении нее было возбуждено уголовное дело.
Между тем, приказ о принятии Глямшиной О.В. на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и присвоении ей специального звания был издан 20 мая 2020 г., в то время как уголовное дело в отношении истца было возбуждено 22 мая 2020 г.
С 1 июня 2020 г. Глямшина О.В. была назначена на должность и приступила к выполнению должностных обязанностей, за что ей выплачивалась заработная плата по должности судебного пристава-исполнителя в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
О возбуждении уголовного дела в отношении истца УФССП России по Республике Мордовия направило донесение в ФССП России только 11 июня 2020 г.
Доказательств того, что ранее данной даты УФССП России по Республике Мордовия не было известно о возбуждении уголовного дела в отношении Глямшиной О.В. ответчиками не представлено.
Таким образом, на момент издания обжалуемых приказов от 15 июня 2020г. N 744-лс, от 30 июня 2020 г. N 467-лс, от 30 июня 2020 г. N 470-лс, Глямшина О.В. была принята на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в установленном законом порядке, на момент принятия решения о ее принятии на службу она не являлась подозреваемой по уголовному делу, поскольку уголовное дело в отношении нее не было возбуждено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Глямшина О.В. не исполняла обязанности сотрудника органа принудительного исполнения, поскольку с ней не был заключен служебный контракт, отклоняются как несостоятельные.
Материалами дела подтверждается, что с 1 июня 2020 г. Глямшина О.В. фактически была допущена к исполнению своих должностных обязанностей, выполняла их в соответствии с возложенными на нее трудовыми функциями и получала оплату своего труда в установленном порядке.
Согласно части 4 статьи 19 Закона N 328-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения; 3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании; 4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.
Таким образом, обязанность по заключению контракта лежит на работодателе, контракт вступает в силу со дня издания правового акта о назначении на должность, следовательно, не заключение с Глямшиной О.В. контракта не доказывает ее не назначение на должность.
Доказательств выполнения истцом иной работы и по иной должности, либо ее не выполнения, ответчиком суду не представлено.
Судом первой инстанции правильно принято во внимание, что предметом рассматриваемого спора являлся вопрос о законности оспариваемых приказов, основанием к вынесению которых стало сообщение УФССП России по Республике Мордовия от 11 июня 2020 г. N 13907/20/9192 о возбуждении в отношении Глямшиной О.В. уголовного дела. Однако само по себе данное основание не может являться основанием для увольнения истца, поскольку на момент назначения Глямшиной О.В. на должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации уголовное дело не было возбуждено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в июне-августе 2020 года истец продолжала занимать должность судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району как государственный гражданский служащий, поскольку новым штатным расписанием должности судебных приставов-исполнителей предусмотрены не были, отклоняются.
В соответствии с частью 13 статьи 92 Закона N 328-ФЗ гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", до 1 января 2020 г., продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2019 N 555 "Об установлении предельной штатной численности работников органов принудительного исполнения Российской Федерации" установлена предельная штатная численность работников территориальных органов ФССП России, в том числе сотрудников органов принудительного исполнения и федеральных государственных гражданских служащих.
Приказом ФССП России от 1 января 2020 г. N 41 утверждены и введены в действие с 1 мая 2020 г. структура и штатное расписание УФССП России по Республике Мордовия, в соответствии с которым в ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия предусмотрено 6 должностей судебных приставов-исполнителей со специальным званием "старший лейтенант внутренней службы".
Приказом от 20 мая 2020 г N 456-лс Глямшина О.В. была назначена на должность судебного пристава-исполнителя с 1 июня 2020 г., а также ей было присвоено специальное звание - младший лейтенант внутренней службы в соответствии с утвержденным штатным расписанием.
Довод апелляционной жалобы о том, что Глямшиной О.В. в период ее нетрудоспособности были выданы больничные листы как сотруднику государственной гражданской службы, не может быть принят во внимание, поскольку не являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Ссылка в жалобе на то, что в июне-августе 2020 года Глямшина О.В. фактически занимала прежнюю должность, поскольку эти месяцы являлись переходными, отклоняется как противоречащая материалам дела и приведенным выше нормативным актам.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.
Фактически, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчиков, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, и направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Федеральной службы судебных приставов России Могина Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.П. Назаркина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 22 января 2021 г.
Судья Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка