Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 ноября 2017 года №33-2051/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 33-2051/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Ваулина А.А. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Артизанове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Дмитриевой Гульсины Рубисовны Рачковой А.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 августа 2017 года, которым постановлено в удовлетворении искового заявления Дмитриевой Гульсины Рубисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Йошкар-Оле о включении периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсиипо старости отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дмитриева Г.Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерациив г. Йошкар-Оле (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле, ответчик),в котором просила возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы с 1 октября 1993 года по2 апреля 2017 года в должности медицинской сестры, фельдшера ГБОУ Республики Марий Эл "Политехнический лицей-интернат", в том числес 17 апреля 2000 года по 17 мая 2000 года, с 7 апреля 2009 года по 7 мая2009 года, с 26 февраля 2014 года по 28 марта 2014 года (курсы с отрывомот производства), за исключением 8 октября 1994 года, с 29 июля 1996 года по 21 августа 1996 года, со 2 декабря 1996 года по 7 декабря 1996 года,с 14 июля 1997 года по 23 августа 1997 года, со 2 августа 1997 годапо 23 августа 1999 года, 1 октября 1999 года, с 23 февраля 2000 годапо 26 февраля 2000 года, с 31 июля 2000 года по 26 августа 2000 года (отпуск без сохранения заработной платы) и возложить на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно с момента обращения с заявлением о ее назначении, то есть с 3 апреля 2017 года; взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере5 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование заявленных требований указала, что <дата> принята на должность медицинской сестры школы-интерната N 2, которая1 августа 1992 года реорганизована в Политехнический лицей-интернат.В связи с чем истец 1 сентября 1992 года принята в порядке переводав Политехнический лицей-интернат г. Йошкар-Олы на должность фельдшера. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 26 мая 2017 года ей отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Полагает, что указанное решение пенсионного органа не основано на законе, нарушает ее правона пенсионное обеспечение.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Дмитриевой Г.Р. Рачкова А.В. оспаривает решение суда, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального права. Ссылаясь на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсияхв Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также разъяснения пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", утверждает, что период работы истца в должности медицинской сестры и фельдшера в ГБОУ Республики Марий Эл "Политехнический лицей-интернат" подлежит включению в специальный стаж истца. Медицинский кабинет, в котором работала Дмитриева Г.Р., является структурным подразделением лицея, начиная с 2008 года, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) для отмены решения не находит.
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 годаN 173-ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста55 лет, при наличии у них величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебнуюи иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости,и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей правона досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитываетсяв стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствиис подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений,с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старостив соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсияхв Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список);
для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебнаяи иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсиюза выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления.
В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебнаяи иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсиюза выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСРот 6 сентября 1991 года N 464, был поименован средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
К среднему медицинскому персоналу Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 395 от 3 ноября 1999 года были отнесены должности фельдшера, медсестры.
Из материалов дела усматривается, что 3 апреля 2017 годаДмитриева Г.Р. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле с заявлениемо назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 26 мая 2017 года Дмитриевой Г.Р. отказано в назначении страховой пенсиипо старости досрочно в связи с отсутствием требуемого стажа работы в связи с лечебной деятельностью - 30 лет, при этом в специальный стаж не включены периоды с 1 октября 1993 года по 2 апреля 2017 года в должности медсестры, фельдшера ГБОУ Республики Марий Эл "Политехнический лицей-интернат" ввиду того, что образовательное учреждениене поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября2002 года N 781, в том числе 8 октября 1994 года, с 29 июля 1996 года по21 августа 1996 года, со 2 декабря 1996 года по 7 декабря 1996 года,с 14 июля 1997 года по 23 августа 1997 года, с 2 августа 1999 годапо 23 августа 1999 года, 1 октября 1999 года, с 23 февраля 2000 годапо 26 февраля 2000 года, с 31 июля 2000 года по 26 августа 2000 года (отпуск без сохранения заработной платы), с 17 апреля 2000 года по 17 мая 2000 года, с 7 апреля 2009 года по 7 мая 2009 года, с 26 февраля 2014 года по 28 марта 2014 года (курсы с отрывом от производства), так как не подтвержден факт выполнения работы в течение полного рабочего дня, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствиисо статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В бесспорном порядке ответчиком за истцом признано наличие стажа работы в связи с лечебной деятельностью 6 лет 5 месяцев 18 дней.
Разрешая спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования Дмитриевой Г.Р. о возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды работы в ГБОУ Республики Марий Эл "Политехнический лицей-интернат" в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ввиду того, что ГБОУ Республики Марий Эл "Политехнический лицей-интернат" не является учреждением здравоохранения.
Соглашаясь с приведенным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия также полагает необходимым указать следующее.
Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила), предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном названными Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что исходя из пункта 6 Правил, работа в должностях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дмитриева Г.Р.<дата> принята на должность медицинской сестры школы-интерната N 2.
В связи с реорганизацией школы-интерната N 2 в Политехнический лицей-интернат Дмитриева Р.Г. принята в порядке перевода в Политехнический лицей-интернат г. Йошкар-Олы на должность фельдшера, <дата> переведена на должность медицинской сестры, <дата> - на должность фельдшера, <дата> - на должность медицинской сестры, <дата> - на должность фельдшера.В указанном учреждении истец работает по настоящее время.
Действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работающим фельдшерами (медсестрами) медицинских кабинетов образовательных учреждений.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 2181-О от 22 ноября 2012 года, само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может рассматриваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.
Доводы истца на необходимость применения пункта 6 Правил, предусматривающих, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке (фельдшер, заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер): во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и Примечания к номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденному приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395 (действовавшему до 3 июля 2003 года), согласно которому здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся не обоснованы.
Как следует из материалов дела, истец в спорный период не работала в медпункте либо здравпункте, являющегося структурным подразделением образовательного учреждения.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что с сентября 2007 года медицинский кабинет являлся структурным подразделением ГБОУ Республики Марий Эл "Политехнический лицей-интернат", факт работы истца в должности, поименованной в соответствующем Списке, но в учреждении образования, не отнесенном к лечебно-профилактическим, несмотря на осуществление Дмитриевой Г.Р. медицинской деятельности, правовых оснований для зачета спорного периода работы истицы в должности медицинской сестры и фельдшера в образовательном учреждении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у суда не имелось. Наличие лицензии на осуществление отдельных видов медицинской деятельности свидетельствует лишь о реализации основных задач образовательного учреждения по обеспечению образовательного процесса, но не об осуществлении лечебной деятельности в качестве основного направления.
Материальный закон судом применен правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Элот 31 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дмитриевой Гульсины Рубисовны Рачковой А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи А.А. Ваулин
О.В. Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка