Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2021 года Дело N 33-20503/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Горбатько Е.Н.,

судей Криволапова Ю.Л., Фетинга Н.Н.,

при секретаре Атикян Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах муниципального образования к Мирошникову Николаю Андреевичу, третье лицо - Администрация Кагальницкого района Ростовской области о взыскании в пользу Муниципального образования "Кагальницкий район" ущерба, причиненного в результате незаконного отчуждения земельного участка, по апелляционному представлению прокурора Кагальницкого района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 19 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Фетинга Н.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд в интересах муниципального образования к Мирошникову Н.А., третьему лицу - Администрации Кагальницкого района Ростовской области о взыскании в пользу Муниципального образования "Кагальницкий район" ущерба причиненного в результате незаконного отчуждения земельного участка,ссылаясь на то, что прокуратурой Кагальницкого района в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Кагальницкого района установлены нарушения бюджетного законодательства, выразившееся в неприятии должных мер, направленных на пополнение доходной части бюджета Кагальницкого района. Проверкой установлено, что без законных на то оснований в нарушение требований 30, 38 ЗК РФ, явно превышая свои полномочия главой администрации Кагальницкого района Мирошниковым Н.А. вынесено постановление от 29.01.2009 N 56 "О внесении изменений в постановление Главы администрации Кагальницкого района N 320 от 19.06.2007 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Кагальницкий кирпичный завод", в соответствии с которым п. 1 постановления главы администрации Кагальницкого района от 19.06.2007 N 320 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Кагальницкий кирпичный завод" изложен в новой редакции, а именно постановлено заключить договор аренды с ООО "Кагальницкий кирпичный завод" под постройками площадью 22 872 кв.м. Установлена категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Между Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района со стороны арендодателя и ООО "Кагальницкий кирпичный завод" 22.04.2009 года заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка от 19.06.2007 N 22. То есть фактически к земельному участку площадью 12 552 кв.м. присоединен участок площадью 10 320 кв.м., находящейся в границах населенного пункта - ст. Кагальницкая, Кагальницкий район, Ростовская область, право собственности на которое не разграничено. На основании заявления директора ООО "Кагальницкий кирпичный завод" о выкупе земельного участка, на котором расположен объект недвижимости из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности первым заместителем главы администрации Кагальницкого района подписано постановление от 18.08.2009 N 871 "О продаже земельного участка ООО "Кагальницкий кирпичный завод". Согласно п. 1 данного постановления постановлено продать обществу земельный участок площадью 22 872 кв.м. с кадастровым номером 61:14:600009:0912, на котором расположены производственный корпус N 1, склад сырья, лаборатория, проходная, производственный цех, токарный цех, административное здание, производственный корпус N 2, сварочный цех, гараж. Между комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района со стороны продавца и ООО "Кагальницкий кирпичный завод" 21.08.2009 года заключен договор купли-продажи названного земельного участка. Оснований для увеличения размера земельного участка с первоначального 12 552 кв.м. до 22 872 кв.м., то есть на 10 320 кв.м. в нарушение требований ст. 38 ЗК РФ являлось необоснованным и незаконным, произведено с превышением предоставленных главе районной администрации полномочий. На момент незаконного отчуждения земельного участка площадью 10 320 кв.м., его кадастровая площадь составляла 2 785 025,52 рублей. Поскольку предоставление земельного участка площадью 10 320 кв.м., в последующем отчужденного путем заключения договора купли-продажи, осуществлено незаконно, органу местного самоуправления причинен ущерб в размере 2 785 025,52 рублей. Зерноградским МСО СУ СК РФ по Ростовской области 03.08.2020 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего главы районной администрации Мирошникова Н.А. по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования Мирошникова Н.А. по ч. 2 ст. 286 УК РФ, при этом указанным постановлением установлено наличие в деянии Мирошникова Н.А. состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, которое прокурором района признано законным и обоснованным. Таким образом, бывший глава администрации Кагальницкого района Мирошников Н.А. является лицом, причинившим ущерб муниципальному образованию "Кагальницкий район" в размере 2 785 025,52 рублей, подлежащий взысканию в пользу администрации Кагальницкого района и зачислению к неналоговому доходу бюджета муниципального образования "Кагальницкий район".

На основании изложенного, в порядке ст.39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, просил суд взыскать с Мирошникова Н.А. в пользу муниципального образования "Кагальницкий район" ущерб, причиненный муниципальному образованию в результате незаконного отчуждения земельного участка в размере 2 595 631,64 рублей.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 19 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора Кагальницкого района Ростовской области отказано.

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене указанного решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, просит направить дело на новое судебное разбирательство в ином составе суда. В обоснование приводит доводы, аналогичные доводам изложенным в исковом заявлении, настаивает на том, что предоставление земельного участка площадью 10320 кв.м, в последующем отчужденного путем заключения договора купли-продажи, осуществлено незаконно, таким образом органу местного самоуправления причинен ущерб в размере 2595631,64 руб.

Апеллянт указывает, что вывод суда о том, что был пропущен срок исковой давности - несостоятелен, поскольку подлежит исчислению с момента окончания проверки, которая проводилась по соответствующему заявлению.

Мирошников Н.А. в письменных возражениях опровергает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Чернова Е.В. просила об удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение не законным и не обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие прокурора Кагальницкого района Ростовской области, ответчика Мирошникова Н.А., направившего своего представителя Калинину Т.А., Администрации Кагальницкого района Ростовской области - направившего своего представителя Рыжикова А.А., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав представителя Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., представителя Мирошникова Н.А. - Калинину Т.А., представителя Администрации Кагальницкого района Ростовской области - Рыжикова А.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение по делу, суд руководствовался ст.ст. 15, 195, 196, 199, 200, 1064 ГК РФ и пришел к выводу, что главой Кагальницкого района Ростовской области Мирошниковым Н.А. было вынесено постановление N 56 от 29.01.2009 года, на основании которого была увеличена площадь земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, передаваемого по договору аренды ООО "Кагальницкий кирпичный завод" с 12 552 кв.м. до 22 872 кв.м. Независимо от увеличения площади земельного участка передаваемого по договору аренды до 22 872 кв.м., предметом договора купли продажи заключенного от 21.08.2009 года между Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района и ООО "Кагальницкий кирпичный завод" является именно земельный участок площадью 22 872 кв.м., расчет стоимости данного земельного участка был осуществлен исходя из его площади, в соответствии с Областным законом Ростовской области от 28.03.2002 года N 229-ЗС "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" в размере 189 393 рублей 88 копеек.

Таким образом, судом установлено, что между сторонами Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района и ООО "Кагальницкий кирпичный завод" состоялся договор купли-продажи земельного участка, при заключении которого были соблюдены требования ст.ст. 550, 554, 555, 556 ГК РФ. Сторонами договора были согласованы его существенные условия, а именно предмет договора которым является земельный участок площадью 22 872,0 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, цена договора, которая была установлена в размере 189 393 рублей 88 копеек. Договор был заключен в письменной форме. Передача имущества и оплата по договору сторонами осуществлена, доказательств иного суду не представлено. Данный договор купли-продажи не отменен и не признан недействительным.

При названных обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать, что в результате заключенного договора купли-продажи земельного участка муниципальному образованию Кагальницкий район был причинен убыток в размере 2 595 631,64 рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно п.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Данные нормы материального права судом первой инстанции применены неверно, а выводы суда на фактических обстоятельствах дела не основаны.

Судом первой инстанции не учтено, что постановление следователя Зерноградского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области от 03.08.2020 об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, то есть по не реабилитирующему основанию.

Вопреки утверждению суда первой инстанции истцом цена иска обоснована кадастровой стоимостью земельного участка. Кроме того, такой расчет приведен в постановлениях следователя от 16.07.2020 и от 03.08.2020.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что последующий в 2009 году выкуп земельного участка, включая незаконно присоединенный, оформлен без проведения торгов и по нормативной цене земли. Таким образом, в результате действий ответчика создана ситуация, когда у ООО "Кагалиницкий кирпичный завод" возникло необоснованное преимущество вследствие возможности приобрести земельный участок в обход предусмотренной процедуры торгов.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что нормативная цена земельного участка, определяемая для собственника находящихся на участке строений, то есть цена, по которой выкуплен земельный участок, значительно ниже его рыночной стоимости, поскольку в соответствии с Областным законом Ростовской области от 28.03.2002 N 229-ЗС "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" устанавливается для данного случая равной 4-х кратной величине земельного налога.

Также, суд не принял во внимание, что на момент присоединения к первоначальному участку дополнительного участка площадью 10320 кв.м. на присоединяемом участке отсутствовали строения принадлежащие ООО "Кагальницкий кирпичный завод", что видно из описания земельных участков (л.д. 34 т.1).

Кроме того, суд необоснованно применил срок исковой давности, поскольку факт нарушения прав и законных интересов выявлен только в июле 2020 года, а ответчик, причинивший ущерб, являлся главой администрации Кагальницкого района, в связи с чем отсутствуют основания считать течение срока давности началось с момента подписания этим же лицом постановления в 2009 году.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 19.06.2007 года главой Кагальницкого района Ростовской области Мирошниковым Н.А. было вынесено постановление N 320 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Кагальницкий кирпичный завод" согласно п. 1 данного постановления глава района постановилзаключить договор аренды земельного участка с ООО "Кагальницкий кирпичный завод" под постройками площадью 12 552 кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящейся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сроком аренды 49 лет. И установлена категория земель данного участка - земли промышленности, транспорта, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения (т. 1 л.д. 39).

Постановлением главы Кагальницкого района Ростовской области Мирошникова Н.А. N 56 от 29.01.2009 года "О внесении изменений в постановление Главы Кагальницкого района N 320 от 19.06.2007 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Кагальницкий кирпичный завод" внесены изменения в постановление Главы Кагальницкого района N 320 от 19.06.2007 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Кагальницкий кирпичный завод" согласно п. 1 указанного постановления пункт 1 постановления Главы Кагальницкого района N 320 от 19.06.2007 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Кагальницкий кирпичный завод" изложить в следующей редакции: "1. Заключить договор аренды земельного участка с ООО "Кагальницкий кирпичный завод" под постройками площадью 22 872 кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, срок аренды 49 (сорок девять) лет. Категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения" (т. 1 л.д. 33).

Постановлением первого заместителя главы Администрации Кагальницкого района Д.И.П. N 871 от 18.08.2009 года "О продаже земельного участка ООО "Кагальницкий кирпичный завод" постановлено продать обществу с ограниченной ответственностью "Кагальницкий кирпичный завод" земельный участок площадью 22 872,0 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположены объекты недвижимости: Производственный корпус N 1, склад сырья, лаборатория, проходная, производственный цех, токарный цех, административное здание, производственный корпус, сварочный цех, гараж. Продать земельный участок по цене выкупа, установленной Областным законом Ростовской области от 28.03.2002 года N 229-ЗС "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" в размере 189 393 рублей 88 копеек. Согласно приложению N 1 к указанному постановлению произведен расчет цены выкупа земельного участка исходя из площади земельного участка 22 872 кв.м., цена составила 189 393,88 рублей (т. 1 л.д. 35-37).

21.08.2009 года между Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района выступающего в качестве продавца и ООО "Кагальницкий кирпичный завод" выступающего в качестве покупателя, был заключен договор купли-продажи N 38. Предметом указанного договора является земельный участок из земель населенных пунктов площадью 22 872,0 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Установлена цена договора в размере 189 393,88 рублей (т. 1 л.д. 176-178).

Постановлением следователя Зерноградкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области М.О.В. от 03.08.2020 года, отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении Мирошниковым Н.А. преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования (т. 1 л.д. 99-102).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправомерными действиями ответчика в связи с незаконным увеличением арендуемого ООО "Кагальницкий кирпичный завод" земельного участка муниципальному образованию "Кагальницкий район" причинен ущерб в связи с последующим отчуждением земельного участка по цене значительно ниже рыночной стоимости и в обход установленного порядка продажи муниципального имущества.

Разница между рыночной (кадастровой) стоимостью и той суммой, которая получена муниципальным образованием при продаже незаконно присоединенной частью земельного участка и составляет размер ущерба, причиненного ответчиком.

Данный ущерб причинен в результате неправомерных действий ответчика, что подтверждается указанным постановлением следователя от 03.08.2020. Это постановление в установленном порядке недействительным не признано.

Судебная коллегия приходит к выводу, что ответчик знал о незаконности предоставления земельного участка в аренду, предвидел возможность наступления вредных последствий в виде причинения значительного материального ущерба бюджету муниципального образования в результате лишения муниципального образования права в установленном порядке распоряжаться земельным участком в результате передачи его в аренду и последующей продаже по льготной цене. В результате действий ответчика бюджет не получил за продажу участка средства в размере его рыночной стоимости.

На момент отчуждения земельного участка площадью 10320 кв.м., то есть в части незаконно присоединенной, его кадастровая стоимость составляла 2785025,52 руб., которая исчислена как разница в стоимости вновь поставленного с уточненным границами земельного участка - 3156564,72 руб., и стоимости ранее существовавшего земельного участка 12552 кв.м. - 371539,2 кв.м.

Данный размер ущерба ответчиком не оспорен.

Весь земельный участок площадью 22872 кв.м. выкуплен за 189398,88 руб., то есть за спорный участок площадью 10320 кв.м. муниципальное образование "Кагальницкий район" уже получило 85449,60 руб. Таким образом, размер ущерба составляет 2699575,92 (2785025,52-85449,60=2699575,92).

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в пределах заявленных требований.

В данном случае прокурором заявлен иск о взыскании 2595631,64 руб. Данная сумма подлежит взысканию в полном размере, поскольку она меньше, чем рассчитанный выше размер ущерба, а оснований для выхода за пределы исковых требований у суда не имеется.

Также, судебная коллегия не находит оснований для применения срока исковой давности, о котором заявлено ответчиком. Факт нарушения прав и законных интересов указанного муниципального образования выявлен только в июле 2020 года, а ответчик, причинивший ущерб, являлся главой администрации Кагальницкого района, в связи с чем отсутствуют основания исчислять течение срока давности с момента подписания этим же лицом постановления в 2009 году.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 21178,16 руб.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 19 июля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах муниципального образования удовлетворить.

Взыскать с Мирошникова Николая Андреевича в пользу муниципального образования "Кагальницкий район" ущерб, причиненный муниципальному образованию в результате незаконного отчуждения земельного участка, в размере 2595631,64 руб.

Взыскать с Мирошникова Николая Андреевича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 21178,16 руб.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 08.11.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка