Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2050/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-2050/2018
Судья - Степанова С.Н. Дело N 2-727-33-2050/18
АП ЕЛЛЯЦИОННОЕОП РЕДЕЛЕНИЕ
05 сентября 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 24 мая 2018 года по иску Николаевой Е.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решений об отказе в установлении пенсии, об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛА:
Николаева Е.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, ответчик), указав в обоснование, что решениями Управления от 05 февраля 2018 года N 15168/18 и от 17 апреля 2018 года N 73327/18 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в льготный стаж ответчик необоснованно не включил курсы повышения квалификации в период: с 03 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 05 ноября 2001 года по 01 декабря 2001 года, с 01 ноября 2006 года по 27 ноября 2006 года. Также период работы с 11 мая 1995 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта Боровичской ЦРБ отделения интенсивной терапии, анестезиологии и реанимации, в том числе период повышения квалификации с 03 декабря по 31 декабря 1996 года, зачтен ответчиком в календарном исчислении, хотя данный период подлежит включению в стаж в льготном исчислении - год работы как 1 год и 6 месяцев.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 24 мая 2018 года исковые требования Николаевой Е.Н. удовлетворены и постановлено:
Признать незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) от 05 февраля 2018 года N15168/18 и от 17 апреля 2018 года N73327/18 об отказе в досрочном назначении пенсионного обеспечения.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить Николаевой Е.Н. в специальный стаж периоды работы с 11 мая 1995 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта Боровичской ЦРБ отделения интенсивной терапии, анестезиологии и реанимации, в том числе период повышения квалификации с 03 декабря по 31 декабря 1996 года, в льготном исчислении - год работы как год и 6 месяцев, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 ноября 2001 года по 01 декабря 2001 года, с 01 ноября 2006 года по 27 ноября 2006 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Николаевой Е.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 02 февраля 2018 года.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Николаевой Е.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) выражает свое несогласие с решением суда в части удовлетворения исковых требований об обязании включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении и назначить пенсию с 02.02.2018 года, считает решение суда в этой части незаконным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, а поэтому просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу истица Николаева Е.Н., третье лицо - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ", ссылаясь на несостоятельность приведенных ответчиком доводов, просят решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Митюкова И.Ю. поддержала апелляционную жалобу.
Истица Николаева Е.Н. просила решение суда оставить без изменения, ссылаясь на доводы своих возражений.
Третье лицо - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились. Руководствуясь ч.3 ст. 167. ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии указаны в статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона N400-ФЗ).
Части 3 и 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
В силу пп. "н" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Как установлено судом, 23.01.2018 года и 04.04.2018 года Николаева Е.Н. обращалась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решениями комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 05.02.2018 года N 15168/18 и от 17.04.2018 года N 73327/18 Николаевой Е.Н.. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила соответственно 27 лет 7 месяцев 2 дня (решение от 05.02.2018 г.) и 27 лет 9 месяцев 13 дней (решение от 15.04.2018 г.).
При этом в специальный стаж истца ответчиком не были включены курсы повышения квалификации в период: с 03 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 05 ноября 2001 года по 01 декабря 2001 года, с 01 ноября 2006 года по 27 ноября 2006 года. Также период работы с 11 мая 1995 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта Боровичской ЦРБ отделения интенсивной терапии, анестезиологии и реанимации, в том числе период повышения квалификации с 03 декабря по 31 декабря 1996 года, зачтен ответчиком в календарном исчислении.
Истица, обращаясь в суд, просила обязать ответчика включить данные периоды в подсчет ее специального стажа, в том числе с учетом льготного исчисления.
Рассматривая заявленные требования истицы, с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части льготного исчисления спорного периода работы, включая курсы повышения квалификации с 03 декабря 1996 года по 31 декабря 1996 года
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходя из рассматриваемого периода работы Николаевой Е.Н. с 11 мая 1995 года по 31 октября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта Боровичской ЦРБ отделения интенсивной терапии, анестезиологии и реанимации пришел к правильному выводу, что для решения вопроса о возможности зачета спорного периода в специальный стаж в льготном исчислении следует руководствоваться действовавшим в период выполнения данной работы Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях врачей и среднего медперсонала независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (п.1).
Таким образом, в специальный трудовой стаж засчитывались периоды работы всем врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности всех лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.
Пунктом 2 Постановления N 464 было установлено, что при исчислении сроков выслуги, среднему медицинскому персоналу отделений анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях, считать за один год и 6 месяцев.
При этом законодателем определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается.
Согласно Информационному письму Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395.
Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377 к среднему медицинскому персоналу отнесены фельдшеры, лаборанты.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно обязал ответчика включить период работы истицы в период с 11 мая 1995 года по 31 октября 1999 года в учреждении здравоохранения в должности, относящейся в среднему медицинскому персоналу, подпадающий под действие Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, в специальный стаж в льготном исчислении - год работы как год и 6 месяцев, включая и курсы квалификации, имевшие место в этот период.
Поскольку на момент первоначального обращения истицы с заявлением о назначении пенсии по состоянию на 02 февраля 2018 года с учетом зачтенного решением Управления специального стажа и подлежащего включению по решению суда льготный стаж Николаевой Е.Н. составляет требуемые 30 лет, что дает ей право на назначение страховой пенсии по старости с этой даты.
Учитывая изложенное, судебная коллегия решение суда в обжалуемой части находит законным и обоснованным.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необоснованность их отражена в постановленном судом решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем доводы жалобы не могут служить поводом к отмене судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 24 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
