Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-2048/2021

г. Мурманск 4 августа 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой И.Ю.судей Исаевой Ю.А.Муравьевой Е.А.при секретаре Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора прокуратуры Кольского района Мурманской области к Малхасяну А.С. о взыскании полученных премиальных выплат, признании муниципальных правовых актов недействительными,

по апелляционным жалобам главы муниципального образования Кольский район Мурманской области Малхасяна А.С., Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 30 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., выслушав объяснения представителя главы муниципального образования Кольский район Мурманской области Малхасяна А.С - Ионовой А.Н., представителя Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области по доверенности Полигас Л.Л., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, возражения относительно доводов жалоб помощника прокурора Мурманской областной прокуратуры Самохваловой Н.Н., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор прокуратуры Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском к Малхасяну А.С., как главе муниципального образования Кольского района Мурманской области о взыскании полученных премиальных выплат, признании муниципальных актов недействительными.

В обоснование указал, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов муниципального образования Кольского района Мурманской области (далее - Совет депутатов), которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Кольского района Мурманской области (далее также - глава муниципального образования).

Решением Совета депутатов от 23 декабря 2009 г. N 47/10 утверждено Положение о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы муниципального образования, которым определены условия оплаты труда главы муниципального образования. Пунктом 2 данного Положения установлено, что объем средств, направленных на оплату труда главы муниципального образования (фонд оплаты труда) определяется в расчете на год, исходя из суммы выплат месячной) денежного содержания, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере фактически установленных надбавок, а также 1,5 месячного денежного содержания в год на осуществление премирования, с учетом гарантий и компенсаций. установленных законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера. В целях стимулирования профессиональной деятельности главы муниципального образования может устанавливаться премирование за выполнение особо важных и сложных заданий, а также премирование по результатам работы за месяц, квартал и год (пункт 4 Положения от 23 декабря. 2009 г. N 47/10). Размер премии по результатам работы за месяц, квартал и год устанавливается пропорционально отработанному времени в процентном отношении к его месячному денежному содержанию. Решение о выплате премии по результатам работы за месяц, квартал и год принимается главой муниципального образования и оформляется распоряжением. Решение о выплате премии принимается не позже окончания месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом для выплаты премии по результатам работы является месяц, квартал, год. За 4 квартал выплата премии может осуществляться в декабре текущего года при наличии экономии средств фонда оплаты труда, образовавшейся в текущем году.

Поскольку указанная премия включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования - Советом депутатов, принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции Совета депутатов. Для того, чтобы установить наличие или отсутствие правовых оснований для выплат главе муниципального образования премии, необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, что в силу положений части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, пунктов 19,19.1 части 1 статьи 21, части 6 статьи 26 Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области входит в компетенцию Совета депутатов муниципального образования.

Кроме того, из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также Федеральный закон N 273-ФЗ) следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Наделение главы муниципального образования полномочиями по установлению самому себе премии по результатам работы за месяц, квартал и год прямо противоречит его полномочиями и выходит за их пределы.

Вместе с тем, в период с декабря 2018 г. по январь 2021 г. Малхасян А.С., являясь главой муниципального образования Кольский район Мурманской области, в отсутствие решения представительного органа о выплате премий и наличии неурегулированного конфликта интересов незаконно издавал распоряжения о выплате себе премий, в максимально возможном размере, общий размер которых с учетом начисления на них районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям составил 966 759 рублей 44 копейки и был выплачен из бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области.

Полагал, что принимая решение о выплате себе премии, Малхасян А.С. тем самым оценил свою деятельность как главы муниципального образования, чем нарушил права представительного органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законом полномочий.

Уточнив исковые требования, просил взыскать с ответчика полученные премиальные выплаты в размере 841 080 рублей 71 копейку за период с декабря 2018 г. по январь 2021 г., а также признать недействительными распоряжения главы муниципального образования Кольский район от 20 декабря 2018 г. N 104-л/с, от 9 января 2019 г. N 1. от 12 апреля 2019 г., N 27, от 12 июля 2019 г. N 51, от 9 октября 2019 г. N 77, от 9 января 2020 г. N 1, от 8 апреля 2020 г. N 24, от 10 июля 2020 N 39, от 20 октября 2020 г. N 56 и от 11 января 2021 г. N 1.

Судом постановлено решение, которым иск прокурора Кольского района Мурманской области удовлетворен.

В апелляционной жалобе Малхасян А.С., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении иска.

Настаивая на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, указывает, в частности, что при выплате премии руководствовался действующим Положением о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования Главы муниципального образования Кольский район Мурманской области, утвержденное решением Совета депутатов Кольский район Мурманской области от 23 декабря 2009 г. N 47/10 с последующими изменениями, которые принимались в присутствии представителей прокуратуры, а в дальнейшем опубликовывались в средствах массовой информацией и размещались на официальном сайте органов местного самоуправления, которые никто не оспорил.

Указывает, что при формировании бюджета в него закладывается, в том числе и премия главы муниципального образования. При этом Положение от 23 декабря 2009 г. N 47/10 устанавливало право главы муниципального образования самостоятельно на основании соответствующего распоряжения производить выплату в пределах утвержденного бюджета.

Обращает внимание, что годовые отчеты о его деятельности в должности главы муниципального образования приняты единогласно, без замечаний, с участием представителей прокуратуры, в связи с чем он мог получить годовую премию в размере 10 месячных денежных вознаграждений, а значит ничьи права не нарушены тем, что эта же сумма была распределена квартально. Документов, свидетельствующих о порочности его деятельности в должности главы муниципального образования, которые могли прямо или косвенно повлиять на премирование, не имеется, и истцом не представлено, а судом не добыто. При этом допрошенная в качестве свидетеля Хмарская И.А. охарактеризовала его исключительного как порядочного, активного, ответственного лидера, способного сплотить коллектив и плодотворно решать поставленные задачи.

Кроме того, указывает, что контрольно-счетной палатой при проведении проверки эффективности и результативности использования бюджетных средств в 2018 г., проведенной в 2019 г., каких-либо нарушений не выявлено, в связи с чем он имел основания для выплаты денежных средств предусмотренных в бюджете на оплату труда главы муниципального образования, в пределах утвержденного фонда оплаты труда. При этом в Положении отсутствуют вариативность выплат в зависимости от каких-либо критериев или достижений. Премирование за добросовестный труд ответчика является составляющей его вознаграждения. Доказательств недобросовестности с его стороны истцом не представлено, судом не добыто.

Обращает внимание на то, что у Совета депутатов имелся правовой механизм для снижения или отмены премирования ответчика в случае возникновения необходимости. Однако в отсутствие нареканий к ответчику и принятия всех отчетов, оснований для снижения премии не имелось.

Приводит довод о том, что иск прокурора не содержит правовых норм для взыскания денежных средств (неосновательное обогащение, ущерб либо иное), суд самостоятельно применил нормы права, в связи с чем вышел за рамки своих полномочий.

В апелляционной жалобе депутаты Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области Сергун В.Ф., Девяткина Л.И., Отто Л.Г., Каримов И.К., Майзерова Е.Г., Еремин П.А., Пацера Е.А., Мельников И.В. просят решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора Кольского района Мурманской области отказать.

Цитируя положения пунктов 2, 4 Положения о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы муниципального образования Кольский район Мурманской области, утвержденного решение Совета депутатов Кольского района от 23 декабря 2009 г. N 47/10, указывают, что решение о выплате премии по результатам работы за месяц, квартал и год принимается главой Кольского района Мурманской области и оформляется распоряжением.

В этой связи, поскольку премия выплачивалась раз в квартал, то указывать на недобросовестность со стороны Малхасяна А.С. нельзя, так как, распределяя выплату премии, он действовал в пределах и на условиях, установленных указанным Положением.

Обращают внимание, что Положение и все его редакции признаны утратившими силу, однако до настоящего времени оно не признано недействующим полностью или в части, соответственно нарушений главой Кольского района Мурманской области Малхасяном А.С. при издании распоряжений о премировании не имеется.

Указывают, что средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, их расходование на иные цели означало бы нецелевое расходование бюджетных средств.

Обращают внимание на то, что в соответствии с положениями Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования представляет муниципальному органу образования ежегодный отчет о результатах своей деятельности, соответственно Совет депутатов давал объективною оценку деятельности главы и результатам его работы, что подтверждается решениями Совета депутатов от 14 марта 2019 г. N 27/1, от 2 апреля 2020 г. N 38/1, от 25 марта 2021 г. N 47/7, в которых в деятельности Малхасяна А.С. отмечены положительные итоги в решении вопросов местного значения, организации деятельности Совета депутатов, во взаимодействии с органами местного самоуправления Кольского района Мурманской области.

Указывают, что решением Совета депутатов Кольский район Мурманской области от 13 мая 2021 г. N 49/9 "Об одобрении выплат премии главе Кольского района" признаны обоснованными и одобрены выплаты поощрения в виде премий, выплаченные в соответствии с оспариваемыми распоряжениями, в связи с безупречной работой главы Кольского района Малхасяна А.С., добросовестным исполнением своих обязанностей.

Считают, что к возникшим правоотношениям судом неправильно применены положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место спор о взыскании вознаграждения за труд, в связи, с чем подлежали применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

В этой связи в соответствии с пунктом 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Обращают внимание на то, что ни в исковом заявлении, ни в судебном заседаниях истец не заявлял и не обосновывал свои требования статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем при вынесении решения, суд вышел за пределы своих полномочий. В этой связи считают, что заняв сторону истца, суд тем самым нарушил права сторон, что исключает беспристрастность и соблюдение баланса интересов сторон.

Ссылаясь на положения Регламент Совета депутатов Кольский район Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов от 27 декабря 2020 г. N 58/4, указывают, что после состоявшегося решения суда, депутат Отто Л.Г. вынесла на рассмотрение Совета депутатов проект решения "Об одобрении выплат премий главе Кольского района", который был принят единогласно 13 мая 2021 г.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор прокуратуры Кольского района Мурманской области Гусаров А.Н. просит апелляционную жалобу ответчика Малхасяна А.С. оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик Малхасян А.С., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).