Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-2047/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К. Богдановой И.Ю., при секретаре Дашиевой Н.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Коваленко К.А. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 31 марта 2021 года, которым исковые требования Коваленко К к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице Отделения территориального г. Улан-Удэ, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) филиал "Восточный" о признании решения незаконным, о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании принятия на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, обязании предоставить жилищную субсидию, взыскании судебных расходов, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчикам ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, истец Коваленко К.А. просит:

признать за ним с учетом прав умершего отца Коваленко А.И. право на обеспечение жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии;

признать решение территориального отделения ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N ... от 28.09.2020 г. об отказе в принятии Коваленко К.А. на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемых для постоянного проживания с учетом прав умершего отца Коваленко А.И. незаконным;

обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ в лице Территориального отделения г. Улан-Удэ принять его на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемых для постоянного проживания с учетом прав умершего отца Коваленко А.И.;

обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ в лице Территориального отделения г. Улан-Удэ предоставить жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в первоочередном порядке в очередности членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения службы с учетом прав умершего отца Коваленко А.И. по нормативу стоимости 1 кв.м., установленную на дату выплаты жилищной субсидии;

взыскать с ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в пользу истца через лицевой счет Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" судебные расходы: оплаченную госпошлину в сумме 300,00 руб.

Иск мотивирован тем, что 18.08.2020 г. истец Коваленко К.А. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением, в котором просил признать его как члена семьи умершего военнослужащего нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма с учетом прав умершего отца Коваленко А.И. Решением начальника территориального отделения ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N ... от 28.09.2020 г. ему отказано в принятии на такой учет, с чем он не согласен, так как его отец Коваленко А.И. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с 05.08.1980 г. по 30.09.1994 г. г. и с 16.06.1995 г. по 02.03.1998 г., тем самым имел достаточную выслугу для обеспечения его жильем в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Отец умер 27.04.1999 г. При жизни его отец был обеспечен только служебной квартирой, площадью 16,5 кв.м. на состав семьи из 3 чел. В гор. Улан-Удэ, а значит, при увольнении с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий. Полагает, что истец как член семьи умершего военнослужащего имеет право на получение жилого помещения в соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Определением суда от 01.02.2021 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны РФ.

Определением суда от 24.02.2021 г. произведена замена ненадлежащего ответчика с ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ.

Определением суда от 12.03.2021 г. ФГКУ "Востокрегионжилье" привлечено в качестве соответчика.

В судебных заседаниях истец Коваленко К.А. и его представитель по доверенности Магдеева О.Д. исковые требования поддержали.

В судебных заседаниях представитель ответчика по доверенности Каурова О.Б. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Министерство обороны РФ в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на исковое заявление.

Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился истец Коваленко К.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая на то, что на момент смерти отца он находился в несовершеннолетнем возрасте. При жизни его отец Коваленко А.И. не был обеспечен жилым помещением. Истец как член семьи умершего военнослужащего не имеет жилого помещения в собственности или на каком-либо ином праве. Он проживает в служебном жилом помещении по адресу: <...>, которое было предоставлено его отцу во время прохождения военной службы в гр. Улан-Удэ. В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" гражданам-военнослужащим, заключивший контракт до 01 января 1998 г., предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилья либо жилые помещения, находящиеся в собственности по выбору - в собственность бесплатно или по договору социального найма, в соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" за членами семьи умершего военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий, в соответствии с п. 3.1 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" члены семьи военнослужащего, умершего после увольнения, в том числе по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, признанного нуждающихся в жилом помещении до гибели (смерти) гражданина уволенного, из чего следует, что истец как член семьи умершего военнослужащего имеет право на улучшение жилищных условий вне зависимости от того, был ли его отец поставлен на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий. Ссылка суда на ст. 77 Закона СССР от 12.10.1967 г. N 1950-VII и на п.6 ст. 15 Закона РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" является незаконной, поскольку данные документы утратили силу. Также суд неправомерно применил п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14, поскольку на момент увольнения отца с военной службы и его смерти данное постановление не было принято. О том, что он совместно проживал с отцом, подтверждает справка ООО "МКД" N 383 от 15.12.2020 г. Считает, что он является членом семьи умершего военнослужащего в силу Федерального закона "О статусе военнослужащих". При этом законодатель не требует, чтобы военнослужащий проживал совместно с женой и детьми. Отмечает, что семейные отношения между Коваленко А.И. и Коваленко Л.В. в связи с расторжением брака не прекращались, тем более, что родители расторгли брак с целью получения жилого помещения. Обращает внимание на то, что до 01 января 2005 г. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, тем самым у Коваленко не возникло обязанности по дальнейшему согласованию включения его в список нуждающихся в жилом помещении. Однако в личном деле отца Коваленко А.И. отсутствуют сведения о постановке его на учет на получение жилого помещения, из чего следует, что командир части не исполнил свою обязанность о постановке отца на учет на получении жилого помещения. Коваленко А.И. перед увольнением в листе беседы выразил свое желание на обеспечение жильем, а значит, при увольнении отца с военной службы подлежал рассмотрению вопрос, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

В суд апелляционной инстанции истец Коваленко К.А. не явился, о месте и времени слушания дела извещен, его представитель по доверенности Магдеева О.Д. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель третьего лица Министерства Обороны РФ по доверенности Лебедев С.Г. участие не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном возражении полагал, что иск не подлежит удовлетворению

Представители ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ и ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коваленко А.И. с 05.08.1980 г. по 21.06.1985 г. являлся курсантом Саратовского высшего военного командно-инженерного училища ракетных войск имени Героя Советского Союза генерал-майора А.И. Лизюкова.

Приказом командира войсковой части ... от 31.07.1985 г. Коваленко А.И. с 31.07.1985 г. зачислен в Списки личного состава части в должности старшего оператора, с 28.07.1986 г. по 30.09.1994 г. проходил службу в войсковой части ... в должности старшего оператора группы сборки и регламента оборонной бригады тактических ракет, дислоцирующейся в г. Улан-Удэ.

В период прохождения военной службы в гор. Улан-Удэ Коваленко А.И. и членам его семьи супруге <...>., сыну Коваленко К.А. предоставлено служебное жилое помещение, площадью 16.5 кв.м. по адресу: г<...>. При этом сведений о регистрации Коваленко А.И. по этому месту жительства отсутствует.

Приказом командующего войсками ордена Ленина Забайкальского военного округа N ... от 29.07.1994 г. уволен в запас по ст. 57 части 3 абзац 2 (по собственному желанию) Закона "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом командира войсковой части ... N ... от 30.09.1994 г. Коваленко А.И. с 30.09.1994 г. исключен из списков личного состава части. При увольнении Коваленко А.И. и членам его семьи выдан ВПД (воинский перевозочный документ) к избранному месту жительства до ст. Саратов для проезда и перевозки вещей.

С 25.01.1995 г. по 10.06.1995 г. Коваленко А.И. работал коммерческим агентом в промышленно-торговой фирме "Корпус" в гор. Саратов и проживал до 11.02.1998 г. вместе с мамой <...>. по адресу: <...> что следует из автобиографии, имеющейся в личном деле.

С 14.06.1995 г. Коваленко А.И. проходил военную службу по контракту в войсковой части ..., дислоцирующейся в гор. Саратов.

Приказом командира войсковой части ... от 08.01.1998 г. Коваленко А.И. уволен с военной службы в отставку по ст. 49 ч. 1 п. "а" (по состоянию здоровья в связи с признанием военнослужащего негодным к военной службе) Закона "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом командира войсковой части ... от 02.03.1998 г. Коваленко А.И. исключен из личного состава части и направлен на учет по избранному месту жительства в военный комиссариат Кировского района г. Саратов. Выслуга лет на 02.03.1998 г. составила 16 лет 10 месяцев 11 дней, в льготном исчислении - 21 год 5 месяцев 10 дней.

Как следует из справки ООО "Союз СПК плюс", Коваленко А.И. имел регистрацию по адресу: <...> с 10.03.1995 г. по 02.06.1999 г.

Таким образом, во время трудовой деятельности в промышленно-торговой фирме "Корпус" в гор. Саратов и прохождения военной службы в гор. Саратов, Коваленко А.И. проживал по месту регистрации в жилом помещении по адресу: <...>, в которой проживали его родители: отец <...> (умер 16.06.1993 г.) и мать <...>. (умерла 11.02.1998 г.).

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15.02.1999 г. брак, заключенный между Коваленко А.И. и <...>., расторгнут.

27.04.1999 г. Коваленко А.И. умер, регистрация о его смерти произведено в актовой запись о смерти отделом регистрации смерти по г. Саратову 02.05.1999 г.

На момент смерти сыну Коваленко А.И. - Коваленко К.А. исполнился 9 лет.

18 августа 2020 г. сын умершего Коваленко А.И. - Коваленко К.А. (в возрасте 30 лет) обратился в ФГКУ Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ (далее по тексту ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на положения п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Решением 6 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" N ... от 28 сентября 2020 г. в принятии на такой учет Коваленко К.А. отказано по двум основаниям: не предоставлены документы, подтверждающие совместное проживание с отцом Коваленко А.И., а также документы, что Коваленко А.И. до своей смерти состоял на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

Не согласившись с указанным решением, Коваленко К.А. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца, нижестоящий суд пришел к выводу, что Коваленко А.И. проходил службу в г. Саратов, где до своей смерти проживал вместе с матерью, при этом брак между родителями истца расторгнут 26.02.1999 г., а для реализации права на обеспечение жильем в соответствии с действовавшим на момент смерти Коваленко А.И. Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" и ст. 15 закона РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих", необходимо проживание истца вместе военнослужащим в качестве члена семьи, нахождение истца на иждивении военнослужащего и то, что военнослужащий Коваленко А.И. до своей смерти состоял на учете в органах местного самоуправления в установленном порядке. Вместе с тем, истец в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ совокупность необходимых требований для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не доказал.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска Коваленко К.А., являются правильными, исходя из следующего.

1.Из материалов личного дела, истребованного судом апелляционной инстанции следует, что после увольнения с военной службы из войсковой части, дислоцирующейся в гор. Улан-Удэ, Коваленко А.И. избрал постоянным местом жительством - г. Саратов, выехал в гор. Саратов для постоянного места жительства не позже 25 января 1995 г., где до заключения военного контракта о прохождении военной службы в гор. Саратов был вселен матерью в жилое помещение по адресу: <...> на правах члена ее семьи, проживал в данной квартире в период трудовых отношений с промышленно-торговой фирмой "Корпус", в период прохождения военной службы и после увольнения с военной службы, тем самым Коваленко А.И. отказался от пользования служебной квартирой, находящейся в гор. Улан-Удэ и приобрел права пользования квартирой, расположенной в г. Саратов.

При этом члены его семьи - супруга <...>., несмотря на то, что Коваленко А.И. и членам его семьи был выдан воинский перевозочный документ к новому месту жительства в г. Саратов для проезда и перевозки вещей, вместе с Коваленко А.И. до 25 января 1995 г. не выехали, не выехали они в Саратов и до наступления смерти Коваленко А.И., мать и сын остались проживать в служебной квартире, выданной военнослужащему Коваленко А.И.в период прохождения военной службы в гор. Улан-Удэ.

Тем самым, постоянным местом жительства истца Коваленко А.И. являлось место жительство его матери по адресу: <...>, о чем свидетельствует и сведения из автобиографии, где Коваленко А.И. собственноручно указал, что жена <...> работает и проживает в гор. Улан-Удэ и вместе с ней проживает его сын <...>., ... г.р.

Вместе с тем, в силу абзаца третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент смерти Коваленко А.И., члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса РСФСР для признания лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу статьи 47 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основывается на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Пункт 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации определяет, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и законных интересов без специальных полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которую на законном основании занимают их родители либо один из родителей и которая определяется им в качестве их места жительства по соглашению родителей.

Из содержания абзаца третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что одним из условий для реализации право на жилице является совместное проживание военнослужащего с членами своей семьи.

Между тем, с 25 января 1995 г. по дату смерти Коваленко А.И. проживал в гор. Саратов, тогда как истец вместе с матерью остался проживать в гор. Улан-Удэ. Соответственно на дату смерти отца истец не является членом семьи военнослужащего, который проживал с 25 января 1995 г. отдельно от истца в другом городе - Саратов. Каких-либо доказательств, что истец был вселен в жилое помещение, расположенное в гор. Саратов по месту постоянного проживания отца с 25 января 1995 г. по дату его смерти истцом, истцом не представлено. Данное обстоятельство являлось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Предоставленная справка от ООО "Мой комфортный дом" от 15.12.2020 г. о том, что Коваленко А.И. с 10.08.1993 г. по 27.04.1999 г. (л.д. 6) проживал в гор. Улан-Удэ вместе со своей семьей, противоречит обстоятельствам дела, установленным выше, поскольку с 25.01.1995 г. по день смерти Коваленко А.И. проживал в гор. Саратов.

Не состоятельны и доводы стороны истца о том, что организацией похорон Коваленко А.И. занималась его бывшая супруга, <...>, так как из материалов личного дела следует, что организацией похорон занималась <...>., проживавшая по соседству с Коваленко А.И. по адресу: <...>, которой по ее заявлению были выплачены - Военным комиссариатом Саратовской области недополученная сумма пособия на погребение, Сбербанком России - пособие по погребение.