Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-20467/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-20467/2021
Судья Молева Д.А. Дело 33-20467/21
Уникальный идентификатор дела
50RS0028-01-2019-006437-24
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Гирсовой Н.В., Бобкова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июля 2021 года апелляционную жалобу М.А.В. на решение Мытищинского городского суда Московской области от 15 июня 2020 года по делу по иску М.А.В. к Государственному Учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г.Москве и Московской области о досрочном назначении пенсии,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
объяснения истца,
УСТАНОВИЛА:
М.А.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области о досрочном назначении пенсии.
Свои требования мотивирует тем, что решением от 18.12.2018 года ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости из-за отсутствия специального стажа 30 лет. По подсчетам ответчика ее специальный стаж составил 27 лет 05 месяцев 28 дней. При этом в ее специальный стаж не были засчитаны периоды работы в должности санитарки палатной в Московском медицинском институте им. И.М. Сеченова с 27.08.1990 года по 13.10.1993 года, в должности медицинской сестры в неврологическом отделении Некоммерческой организации Медицинском фонде Медсанчасть N 1 АМО ЗИЛ с 19.02.1996 года по 28.08.1997 года, курсы повышения квалификации с 20.11.2008 года по 19.12.2008 года, отпуск без сохранения заработной платы с 08.06.2012 года по 09.06.2012 года, период ухода за ребенком до полутора лет с 19.01.2016 года по 24.09.2018 года М.А.В. не согласна с решением ПФР в части исключения из ее специального стажа работы с 19.02.1996 года по 28.08.1997 года и периода прохождения курсов повышения квалификации с 20.11.2008 года по 19.12.2008 года.
Просит суд признать незаконным решение Государственного Учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г.Москве и Московской области от 18.12.2018 года, включить в стаж работы периоды курсов повышения квалификации с 20.11.2008 года по 19.12.2008 года, и период работы в должности медицинской сестры в неврологическом отделении Некоммерческой организации Медицинском фонде Медсанчасть N 1 АМО ЗИЛ с 19.02.1996 года по 28.08.1997 года.
Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР N 6 по Москве и Московской области в судебное заседание не явился.
Решением суда и дополнительным решением исковые требования удовлетворены частично.
Не согласившись с вынесенным решением, М.А.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.
Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, 25.09.2018 года М.А.В. обратилась в Государственное Учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В бесспорном порядке в специальный стаж истца было включено 27 лет 5 месяцев 28 дней.
При этом в специальный стаж М.А.В. не включен период работы с 19.02.1996 года по 28.08.1997 года в должности медицинской сестры в неврологическом отделении Некоммерческой организации Медицинский фонд Медсанчасть N 1 АМО ЗИЛ, отпуск по уходу за ребенком с 25.09.2018 года по 07.10.2018 года, в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев период работы с 04.02.2019 года по 15.08.2019 года в должности врача - анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации в ФГБУ "Клиническая больница" Управления делами Президента РФ, период прохождения курсов повышения квалификации с 20.11.2008 года по 19.12.2008 года.
Разрешая исковые требования о включении в специальный стаж истца периодов работы с 19.02.1996 года по 28.08.1997 года в должности медицинской сестры в неврологическом отделении Некоммерческой организации Медицинский фонд Медсанчасть N 1 АМО ЗИЛ и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период работа истца протекала не в учреждении, Некоммерческая организация Медицинский фонд не является учреждением.
Судебная коллегия находит данный вывод суда перовой инстанции, изложенный в решении правильным, исходя из следующего.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, который является приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета соответствующей деятельности имевшей место до 01.01.1992 года.
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).
В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В соответствии с ч.1 ст. 123.17 ГК РФ фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Согласно п. 2 Федерального закона от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Поскольку Некоммерческая организация Медицинский фонд не является учреждением, то оснований для включения периода работы истца с 19.02.1996 года по 28.08.1997 года в должности медицинской сестры в неврологическом отделении Некоммерческой организации Медицинский фонд Медсанчасть N 1 АМО ЗИЛ в специальный стаж не имеется.
Кроме того, в отношении данного периода вынесено два противоположных решения, в самом решении и дополнительном решении, согласно которому исковые требования в данной части оставлены судом первой инстанции без рассмотрения.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода курсов повышения квалификации с 20.11.2008 года по 19.12.2008 года, исходя из следующего.
В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 73 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 года N 323-Ф3 медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Аналогичные положения содержались в ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 года N 5487-1.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации в редакции до 31.01.2002 года при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Статья 187 Трудового кодекса РФ в редакции с 01.01.2017 года предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним также сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В силу статьи 173 Трудового кодекса РФ в редакции до 01.01.2018 года, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные право было предусмотрено и статьей 198 КЗоТ РСФСР.
В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ в редакции с 01.01.2018 года работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.
К тому же, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из материалов дела следует, что указанные период прохождения истцом курсов повышения квалификации приходился на периоды, которые ответчиком включены в специальный стаж истца.
Из материалов дела усматривается, что трудовые отношения с истицей на периоды её нахождения на курсах повышения квалификации не прерывались, в указанные периоды ей выплачивалась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении периода курсов повышения квалификации с 20.11.2008 года по 19.12.2008 года в специальный стаж истца в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев, поскольку указанный период приходился на период работы истца с 01.01.2002 года по 19.11.2008 года, с 20.12.2008 года по 04.10.2011 года в должности врача-анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации и интенсивной терапии ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Блохина", который включен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев.
Вместе с тем, суд первой инстанции в дополнительном решении указал на включение указанного периода в календарном исчислении, что противоречит положениям ст.ст. 198, 201 ГПК РФ.
Оставляя без рассмотрения исковые требования о включении в специальный стаж истца отпуск по уходу за ребенком с 25.09.2018 года по 07.10.2018 года, в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев период работы с 04.02.2019 года по 15.08.2019 года в должности врача - анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации в ФГБУ "Клиническая больница" Управления делами Президента РФ, суд первой инстанции исходил, что с заявлением о включении указанных периодов в специальный стаж истец не обращался в пенсионный орган, соответственно решение пенсионным органом не принималось, в связи с чем, рассмотрению по существу судом не подлежат.
Судебная коллегия не может согласиться данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом порядок урегулирования спора...
Федеральный закон РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не содержит положения об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, препятствующем рассмотрению спора в судебном порядке.
Между тем, оснований для включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком с 25.09.2018 года по 07.10.2018 года не имеется.
До вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст. 167 предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Поскольку период отпуска по уходу за ребенком приходится на период после 6 октября 1992 года, то отсутствуют основания для его включения в специальный стаж.
Между тем, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев, периода работы с 04.02.2019 года по 15.08.2019 года в должности врача - анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации в ФГБУ "Клиническая больница" Управления делами Президента РФ.
При осуществлении истцом трудовой деятельности в указанный период действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, а также соответствующие Правила, предусматривающие возможность включения в специальный стаж в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев, работу в качестве врачей-хирургов всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачей - анестезиологов-реаниматоров отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
При этом, из материалов дела следует, что в указанный период истец имел полную занятость.
С учетом включенных периодов у истца недостаточно специального стажа, в связи с чем, отсутствую основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Дополнительное решение Егорьевского городского суда Московской области от 05 апреля 2021 года отменить.
Обязать Государственное Учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж М.А.В. в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев период работы с 04.02.2019 года по 15.08.2019 года в до должности врача - анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации в ФГБУ "Клиническая больница" Управления делами Президента РФ, период прохождения курсов повышения квалификации с 20.11.2008 года по 19.12.2008 года.
В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 19.02.1996 года по 28.08.1997 года в должности медицинской сестры в неврологическом отделении Некоммерческой организации Медицинский фонд Медсанчасть N 1 АМО ЗИЛ, отпуска по уходу за ребенком с 25.09.2018 года по 07.10.2018 года отказать.
В удовлетворении исковых требований М.А.В. к Государственному Учреждению - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости отказать.
Решение суда от 15 июня 2020 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу М.А.В. удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Определение в окончательной форме изготовлено 12.08.2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
