Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-2046/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,

судей - Анашкиной И.А., Устинова О.И.,

при участии секретаря - Осколович Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску Цивилева А.С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя о признании незаконным и отмене приказов, признании незаконным заключения, признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, возложении обязанностей, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, морального вреда, взыскании процентов,

по апелляционным жалобам Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, Цивилева А.С. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 30 декабря 2020 года, которым постановлено:

исковое заявление Цивилева А.С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - удовлетворить частично:

признать незаконными и отменить приказ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-л "О проведении служебной проверки в отношении Цивилева А.С.", заключение комиссии по проведению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-л "об увольнении Цивилева А.С.", восстановить Цивилева А.С. на роботе в должности главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя выплатить Цивилеву А.С. заработную плату за время вынужденного прогула за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 780 201 (семьсот восемьдесят тысяч двести один рубль) 96 копеек.

Взыскать с Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в пользу Цивилева А.С. компенсацию морального вреда в размере 100 000 (сто тысяч рублей).

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя исключить из личного дела Цивилева А.С. распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-л "Об увольнении Цивилева А.С.".

Взыскать с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в пользу Цивилева А.С. проценты за невыплату заработной платы в срок в размере 106 (сто шесть рублей) 96 копеек.

Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения представителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - Абашидзе А.В. (по доверенности), подержавшей доводы жалобы, полагавшей решение подлежащим отмене, пояснения Цивилева А.С., возражавшего против доводов жалобы, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, заслушав заключение помощника прокурора города Севастополя - Берловой Е.В., полагавшей решение подлежащим изменению в части, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Цивилев А.С. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и, уточнив требования, просил:

признать незаконным, недействительным и отменить приказ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-л о проведении в отношении него служебной проверки;

признать незаконным и недействительным заключение комиссии по проведению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным, недействительным и отменить распоряжение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-л о его увольнении;

признать действующим служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ N г. с дополнительными соглашениями к нему;

обязать ответчика восстановить его в должности главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности, с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения по делу о восстановлении на работе;

обязать ответчика выдать ему дубликат трудовой книжки и вкладыша, исключив запись об увольнении;

взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 750 000 руб.;

обязать ответчика восстановить право истца на ежегодный оплачиваемый отпуск, внести изменения в распоряжение ответчика о графике отпусков на 2020 г. и установить истцу ежегодный оплачиваемый отпуск со дня восстановления на работе, на период 14 календарных дней, с выплатой среднего заработка;

обязать ответчика произвести выплату единовременной выплаты к отпуску в размере 19 462 руб.;

обязать ответчика восстановить трудовой стаж Цивилева А.С. и стаж государственной гражданской службы города Севастополя;

обязать ответчика исключить из личного дела истца приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-л о проведении в отношении него служебной проверки, заключение комиссии по проведению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-л "Об увольнении Цивилева А.С.", а также исключить сведения об увольнении из федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации";

обязать ответчика изготовить дубликат личной карточки работника по форме Т-2 без записи об увольнении;

внести изменения в табеля учета рабочего времени сведения о периоде вынужденного прогула истца Цивилева А.С.;

обязать ответчика в первый рабочий день после восстановления ознакомить Цивилева А.С. с локальными нормативными правовыми актами Департамента (должностной регламент, служебный распорядок, Положение об оплате труда Департамента, Положение о премировании Департамента, Положение об оценке эффективности гражданских служащих Департамента, Положение об обработке персональных данных в Департаменте, Правила и инструкции по охране труда в Департаменте, Коллективный договор (при наличии), Положение о документообороте в Департаменте, Кодекс этики и служебного поведения Департамента, Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Севастополя в Департаменте), а также иными нормативными правовыми актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью истца;

взыскать с ответчика в пользу истца проценты за невыплату в установленный срок заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в сумме 106,95 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с мая 2017 года по май 2020 год он работал в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в должности главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением N-л он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Истец считает приказ о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N-л незаконным в связи с нарушением порядка создания комиссии, что, в свою очередь, влечет отмену распоряжения о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Таким образом, в связи с отсутствием признака неоднократности допущенных нарушений, истец полагает себя подлежащим восстановлению на работе.

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с решением, Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, что привело к принятию незаконного решения. Так, на момент рассмотрения дела суд первой инстанции не располагал сведениями об отмене одного из приказов, послуживших основанием к привлечению истца к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, вывод суда о незаконности увольнения истца не основан на законе. Судом первой инстанции неверно произведен расчёт задолженности за время вынужденного прогула, без учёта, приведенного ответчиком. Необоснованно взыскана компенсация морального вреда в размере 100 000 руб., а также иные нарушение, повлекшие незаконность решения.

В апелляционной жалобе Цивилев А.С. обращает внимание судебной коллегии на то, что им заявлялось о необходимости обратить решение суда в части обязания выплатить ему заработную плату за время вынужденного прогула к немедленному исполнению. Однако суд указанное требование проигнорировал, в связи с чем, апеллянт полагает, что в указанной части решение подлежит изменению.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснений п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены ст. 328 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу положений ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а государственная гражданская служба города Севастополя - Законом города Севастополя от 03.06.2014 N 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя". В связи с чем, при рассмотрении настоящего дела подлежат применению, помимо трудового кодекса РФ положения указанных нормативных актов.

Таким образом, рассматриваемые правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком, регулируются указанными нормативными актами, подлежащими применению.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Цивилев А.С. занимал должность главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожной инфраструктуры города Севастополя с мая 2017 г. по ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением директора Департамента транспорта и развития дорожной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-л с Цивилевым А.С. был расторгнут служебный контракт и он освобожден от занимаемой должности за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, имеющего дисциплинарное взыскание, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 "О государственной гражданской службе".

Оспаривая увольнение, как незаконное, истец Цивилев А.С. просил восстановить его на работе, признав незаконными и отменив приказы об увольнении и назначении служебной проверки; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула; разрешить требования о предоставлении отпуска и компенсации иных выплат.

Рассматривая дело и удовлетворяя требования истца частично, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных им требований о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсация морального вреда, взыскании компенсации за несвоевременный расчет при увольнении, в связи с чем, удовлетворил их. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что ответчиком при увольнении истца допущены нарушения действующего законодательства, которые влекут отмену приказа об увольнении и восстановление его на работе.

Проверяя решение суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 57-59 Федерального закона от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение 5 дней со дня издания соответствующего акта.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента транспорта и развития дорожной инфраструктуры города Севастополя издан приказ о проведении служебной проверки в отношении Цивилева А.С. по факту нарушения последним положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которое выразилось в несвоевременном исполнении запроса ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" о возврате денежных средств внесенных в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов.

Приказом руководителя от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден состав Комиссии по проведению служебной проверки и установлен период ее проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением комиссии по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлена вина Цивилева А.С. в нарушении условий государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ N, N, выразившаяся в несвоевременном возврате ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения указанных контрактов, чем были нарушены требования законодательства в указанной сфере правового регулирования. В связи с чем, комиссия пришла к выводу, что Цивилев А.С. допустил служебный проступок, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности, и, принимая во внимание, что он ранее неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, рекомендовала применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя служебный контракт с Цивилевым А.С. был расторгнут и он уволен с государственной гражданской службы города Севастополя за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, имеющим дисциплинарное взыскание, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В основание указанного распоряжения положены: заключение по результатам служебной проверки по факту, изложенному в письме ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова", распоряжения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-к "О дисциплинарном взыскании Цивилеву А.С." и от ДД.ММ.ГГГГ N-к "О дисциплинарном взыскании Цивилеву А.С."

Оспаривая выводы суда первой инстанции о правомерности создания комиссии по служебной проверке, законности приказа о проведении служебной проверки и законности привлечения истца Цивилева А.С. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, апеллянт ссылается на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия с указанными доводами апеллянта не считает возможным согласиться ввиду их несостоятельности по следующим основаниям.

В связи с тем, что Цивилев А.С. проходил государственную гражданскую службу в органах исполнительной власти города Севастополя, а именно в должности главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожной инфраструктуры города Севастополя, то на него распространяется Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе города Севастополя".

Рассматривая дело и постанавливая решение, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст. 51 Закона города Севастополя "О государственной гражданской службе города Севастополя" указал, в каком случае назначается и проводится служебная проверка, какие обстоятельства должны быть установлены в ходе служебной проверки, кто может быть включен в состав членов проводящих проверку, что должно быть отражено в заключении по результатам служебной проверки.

Из заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в действиях Цивилева А.С. допущены нарушения условий государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ NN, 49/19, норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившиеся в несвоевременном возврате ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения указанных контрактов. Комиссия пришла к выводу о том, что Цивилев А.С. допустил служебный проступок, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности, и, принимая во внимание, что Цивилев А.С. ранее неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, рекомендовала применить дисциплинарное взыскание в виде увольнение.

Распоряжением директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут служебный контракт с Цивилевым А.С., он освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, имеющим дисциплинарное взыскание, согласно п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Основанием для вынесения приказа указаны: заключение по результатам служебной проверки по факту, изложенному в письме ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова", распоряжения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-к "О дисциплинарном взыскании Цивилеву А.С.", от ДД.ММ.ГГГГ N-к "О дисциплинарном взыскании Цивилеву А.С.