Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2022 года Дело N 33-20460/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Орловой Т.А.судей Козловой Н.И.Ягубкиной О.В.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 5 октября 2022 года гражданское дело N 2-235/2022 по апелляционной жалобе Ходаковой Е.В. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2022 года по иску Ходаковой Е.В. к Санкт-Петербургскому Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 7" о признании недействительными актов, признании пострадавшей, произведении выплат.

Заслушав доклад судьи Орловой Т.А., выслушав объяснения истца - Ходаковой Е.В. и её представителей - Полицкового Д.А., Дмитриева А.С., представителя ответчика - Новиковой К.А., представителя третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - Циунель М.А., представителя третьего лица Государственного учреждения Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования - Гончаровой Н.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Ходакова Е.В. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Санкт-Петербургскому Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 7" (далее также - СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 17"), в котором после уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать недействительным (незаконным) акт N 63 от 14.12.2020 о непризнании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим острой коронавирусной инфекцией (Covid-19); признать недействительным (незаконным) акт N 81 от 12.01.2021 о непризнании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим острой коронавирусной инфекцией (Covid-19); признать недействительным (незаконным) протокол N 46 от 08.12.2020 о работе комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в п.п.6 п.2 Указа Президента РФ N 313 от 06.05.2020 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников"; признать страховым случаем в соответствии с п.п. "б" п.2 Указа Президента РФ N 313 от 06.05.2020 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" причинение вреда здоровью медицинского работника - медицинской сестры процедурной дневного стационара Ходаковой Е.В., в связи с развитием у нее полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванные подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекции (Covid-19), включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности; признать право на получение единовременной страховой выплаты в размере 68 811 руб.; обязать направить в Государственное учреждение Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее также - СПб ФСС РФ) справку, предусмотренную п.5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 N 239; признать истца пострадавшей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (Covid-19) в результате исполнения своих трудовых обязанностей; взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб.; расходы по оформлению доверенности в размере 1 900 руб.; расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является медицинским работником государственной медицинской организаций, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). С 16.10.2020 по 25.10.2020 истец исполняла должностные обязанности в хирургическом отделении и производила перевязку 19.10.2020 и 21.10.2020 пациенту, которому 06.11.2020 установлен диагноз новая коронавирусная инфекция. В период с 28.10.2020 - 29.10.2020 истец почувствовала нарастающие признаки ОРВИ и 30.10.2020 открыла листок временной нетрудоспособности. 05.11.2020 сдала анализ определение РНК коронавируса ТОРС (SARS-Cov) методом ПЦР, результат отрицательный. При проведении рентгенологического исследования установлено <...> 17.11.2020 результат анализа на антитела IgG к SARS-Cov-2 положительный. 14.12.2020 по результатам заседания комиссии работодателя составлен акт N 63, согласно которому установлено, что заболевание возникло не в результате исполнения трудовых обязанностей. Комиссией по рассмотрению заявлений медицинских работников о несогласии с решениями комиссий государственных учреждений здравоохранения по непризнанию медицинского работника пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (Covid-19) 29.12.2020 отказано в признании случая истца страховым. При повторном заседании комиссии работодателя 12.01.2021 составлен акт N 81, согласно которому также установлено, что заболевание истца возникло не в результате исполнения должностных обязанностей.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 26.04.2022 в удовлетворении исковых требований Ходаковой Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец Ходакова Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным (незаконным) акта N 63 от 14.12.2020 о непризнании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим острой коронавирусной инфекцией (Covid-19); признании недействительным (незаконным) акта N 81 от 12.01.2021 о непризнании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим острой коронавирусной инфекцией (Covid-19); признании недействительным (незаконным) протокола N 46 от 08.12.2020 о работе комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в п.п.6 п.2 Указа Президента РФ N 313 от 06.05.2020 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников"; признании страховым случаем в соответствии с п.п. "б" п.2 Указа Президента РФ N 313 от 06.05.2020 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" причинение вреда здоровью медицинского работника - медицинской сестры процедурной дневного стационара Ходаковой Е.В., в связи с развитием у нее полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванные подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекции (Covid-19), включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности; обязании направить в СПб ФСС РФ справку, предусмотренную п.5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 N 239; признании истца пострадавшей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (Covid-19) в результате исполнения своих трудовых обязанностей, ввиду его незаконности и необоснованности, принятии в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Со стороны ответчика СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 17" представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Ходакова Е.В. и её представитель Полицковый Д.А. в заседание судебной коллегии явились, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить, исковые требования в обжалуемой части удовлетворить.

Представитель ответчика - Новикова К.А. в заседание судебной коллегии явилась, поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - Циунель М.А. в заседание судебной коллегии явилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица СПб ФСС РФ - Гончарова Н.В. в заседание судебной коллегии явилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель третьего лица Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, в связи с изложенным, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу положений абзацев четвертого и четырнадцатого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Этим правам работника корреспондируют обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы четвертый, пятнадцатый и шестнадцатый части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В отношении медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и заразившимся указанным инфекционным заболеванием при выполнении своих трудовых обязанностей были утверждены федеральные и региональные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные страховые гарантии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), до принятия соответствующего федерального закона постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 одним из страховых случаев, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272-р.

Размер единовременной страховой выплаты в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 составляет 68 811 рублей. Единовременная страховая выплата производится отделением Фонда социального страхования РФ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету отделения Фонда, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 6 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313).

Таким образом, для получения медицинским работником дополнительных страховых гарантий должны быть соблюдены следующие условия: работа в медицинской организации в должности врача или среднего или младшего медицинского персонала или водителя автомобиля скорой медицинской помощи;

причинение вреда здоровью при исполнении работником трудовых обязанностей в виде развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, включенного в распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272-р;

заболевание должно быть получено непосредственно при работе с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и пациентами с подозрением на эту инфекцию, то есть врачебной комиссией должен быть установлен факт контакта с данными пациентами;

заболевание должно быть подтверждено лабораторными методами исследования или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких;

заболевание должно повлечь за собой временную нетрудоспособность.

В целях организации расследования указанных страховых случаев постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 N 695 утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, которое действовало до 31.12.2020, то есть в период возникновения заболевания у истицы.

В соответствии с пунктом 2 указанного Временного положения медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника отделение Фонда социального страхования РФ и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник.

Пунктом 3 указанного Временного положения предусмотрено, что работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель ВК), медицинской организации, указанной в пункте 2 Временного положения о расследовании страховых случаев, и отделения Фонда.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в отделение Фонда направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником (пункт 5 Временного положения).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 N 221 "Об установлении единовременных выплат работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников" право на получение в 2020 году дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат имели работники, пострадавшие в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, а также члены их семей.