Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-20455/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-20455/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при помощнике судьи Луговом И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июля 2021 года апелляционное представление Щелковского городского прокурора, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 18 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-2215/2021 по иску Щелковского городского прокурора в интересах М.О.Ю. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
объяснения представителя ответчика,
прокурора Быхановой Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Щелковский городской прокурор в интересах М.О.Ю. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании за семьей М.О.Ю. права на предоставление ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг с 01.03.2020 г, обязании установить семье М.О.Ю. ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимость коммунальных услуг с 01.01.2021г., признании за семьей М.О.Ю. права на получение единовременной материальной помощи от депутата в соответствии с Постановлением Правительства МО от 21.04.2020 N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году", обязании выплатить семье М.О.Ю. единовременную материальную помощь от депутата.
В обосновании исковых требований указал, что М.О.Ю. является ветераном боевых действий, решением Щелковского городского суда Московской области от 19.06.2019 М.О.Ю., М.И.О., Ю.Н.С. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>, в феврале 2020 г. органом УФМС сняты с регистрационного учета по указанному месту жительства. По договору найма жилого помещения N 09/20 от 07.09.2020 г. ему предоставлена квартира по адресу: <данные изъяты> до 01.09.2021г., где М.О.Ю. имеет регистрацию по месту пребывания с 11.09.2020 года по 31.08.2021 года. М.О.Ю. 22.12.2020 г. обратился в Щёлковское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о предоставлении льготы, как ветерану боевых действий. Истцу со стороны ответчика отказано в предоставлении указанной льготы по причине отсутствия регистрации по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, т.е предоставлением получателем неполных или недостоверных сведений, отсутствием у получателя права на получение компенсации и несоответствием категории заявителя кругу лиц, что, по мнению истца, является нарушением требований Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Также Управлением 01.12.2020 вынесено решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи депутата по заявлению М.О.Ю.
Представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании иск не признала.
Решением Щёлковского городского суда Московской области от 18 мая 2021года исковые требования удовлетворены частично. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность установить М.О.Ю. ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения с 01.01.2021 г. по 31.08.2021 г. по месту пребывания: <данные изъяты>; в удовлетворении требований о признании права и выплаье единовременной материальной помощи от депутата в соответствии с Постановлением Правительства МО от 21.04.2020 N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году" - отказано.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное в той части, в которой исковые требования удовлетворены.
В апелляционном представлении Щелковский городской прокурор просит решение суда отменить в части отказа признании права и выплате единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства МО от 21.04.2020 N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году", удовлетворив исковые требования полностью.
В судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика поддержал требования апелляционной жалобы, против удовлетворения апелляционного представления возражал.
Помощник прокурора Московской области поддержал доводы апелляционного представления, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
М.О.Ю., представители третьих лиц - Щёлковского управления социальной защиты населения, Министерства экономики и финансов Московской области в заседание судебной коллеги не явились.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.
Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав объяснения явившихся лиц, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, М.О.Ю. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением N 698715, имеет права и льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с договором N 09/20 найма жилого помещения от 07.09.2020 г. М.О.Ю., Администрацией г.о. Щёлково предоставлено для временного проживания в связи с утратой жилого помещения в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое было приобретено за счет кредита банка, жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>.
22.12.2020 года М.О.Ю. обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области в объеме мер социальной поддержки, предусмотренной ветеранам боевых действий, в соответствии со статьей 16 Закона РФ от 22.08.2004 N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по адресу: <данные изъяты>.
К заявлению М.О.Ю. приобщил следующие документы: паспорт РФ 56 03 029618, выписка из домовой книги, свидетельство о регистрации по месту пребывания NN 1109, 1110, 1111, договор N 09/20 от 07.09.2020, паспорт РФ 46 13 033614, паспорт РФ 46 17 679041, удостоверение N 698715.
По результатам рассмотрения заявления от 22.12.2020 г. Управлением 22.12.2020 принято решение об отказе в назначении Ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по причине не соответствие категории Заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление Государственной услуги (зарегистрирован временно по месту пребывания).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд первой инстанции, правильно установив значимые по делу фактические обстоятельства, пришел к правомерному выводу о том, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, предусмотренных пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
Судебная коллегия выводом суда соглашается, исходя из следующего.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива в денежной форме определяются Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 N 1082/46 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области" (пункт 1).
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (пункт 2).
В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Из материалов дела усматривается, что М.О.Ю. проживает по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается представленными в материалы дела договором найма жилого помещения от 07.09.2020 N 09/20 (л.д. 20-22), свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д. 26).
Решением Щелковского городского суда Московской области от 19.06.2019 М.О.Ю., М.И.О., Ю.Н.С. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>, в феврале 2020 года органом УФМС сняты с регистрационного учета по указанному месту жительства.
Учитывая установленный факт проживания истца на территории Московской области, суд пришел к правомерному выводу о наличии у него права на получение в Московской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.
То обстоятельство, что истец не имеет регистрации по месту жительства на территории Московской области, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования о признании за истцом права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Решением N 6587 от 01.12.2020 г. М.О.Ю. отказано в назначении единовременной материальной помощи от депутата, в связи с отсутствием у заявителя на момент обращения регистрации по месту жительства на территории Московской области.
В своих возражениях на исковое заявление ответчик указал также на то, что Постановление Правительства МО от 21.04.2020 N "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в эй жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020" утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства МО от 26.01.2021 N 24/3 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2021 год", а в 2021 году в бюджете Московской области не заложено финансирование материальной помощи по обязательствам, возникшим в 2020 году. В соответствии с подпунктом е) п. 10 указанного Постановления Правительства МО N 24/3 основанием для отказа предоставлении материальной помощи является отсутствие средств в бюджете Московской области. С данной позицией согласился суд первой инстанции.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в предоставлении М.О.Ю. материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства МО от 21.04.2020 N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году", как семье оказавшейся в трудной жизненной ситуации, исходя из следующего.
В соответствии с Законом Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" Правительством Московской области утвержден Порядок оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году.
В силу Постановления Правительства РФ от 21.04.2020 N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году" получателями материальной помощи являются семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию и имеющие место жительства в Московской области.
Порядок устанавливает размер, правила и условия назначения и выплаты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, материальной помощи. Получателями материальной помощи являются:
а) одиноко проживающие граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию и имеющие место жительства в Московской области;
б) семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию и имеющие место жительства в Московской области.
Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, безработица, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Семья это лица, связанные родством или свойством (супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие место жительства в Московской области, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Материальная помощь оказывается на основании личного заявления одиноко проживающего гражданина или одного из членов семьи об оказании материальной помощи, поступившего от депутата Московской областной Думы по избирательному округу заявителя в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области по месту жительства заявителя, и при наличии средств на оказание материальной помощи гражданам в бюджете Московской области. Материальная помощь оказывается единовременно в размере, не превышающем 50 тысяч рублей на человека.
Заявление, поступившее от депутата Московской областной Думы, и документы, представленные заявителем, направляются руководителем территориального подразделения Министерства для рассмотрения на заседании территориальной комиссии по оказанию экстренной социальной помощи гражданам. Для принятия решения об оказании материальной помощи необходимы следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
- свидетельство о заключении (расторжении) брака;
- свидетельство о рождении ребенка (детей);
- документ, подтверждающий место жительства заявителя в Московской области (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность);
- копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя;
- документы, подтверждающие конкретную трудную жизненную ситуацию.
Решение о предоставлении материальной помощи либо об отказе в предоставлении материальной помощи принимается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления в территориальном подразделении Министерства. Основаниями для отказа в предоставлении материальной помощи являются:
- отсутствие у заявителя и членов его семьи права на получение материальной помощи;
- представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предоставлении материальной помощи;
- наличие противоречивых сведений в документах;
- несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
- представление неполных или недостоверных сведений о составе семьи;
- отсутствие средств в бюджете Московской области на оказание материальной помощи.
Отказ в предоставлении материальной помощи не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением материальной помощи.
Из материалов дела следует, что М.О.Ю., Ю.Н.С. (супруга М.О.Ю.) и их несовершеннолетний сын - М.И.О.Она основании решения Щелковского городского суда от 19.06.2019 г. выселены из жилого помещения, в отношении которого М.О.Ю. оформлялся ипотечный кредит, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 40-41).
Администрацией г.о. Щёлково Московской области на основании договора найма жилого помещения от 07.09.2020 N 09/20 семья М.О.Ю. заселена в маневренный фонд, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии трудной жизненной ситуации у М.О.Ю.
М.О.Ю. обратился с заявлением на оказание материальной помощи для приобретения мебели и осуществления ремонта в предоставленном администрацией городского округа Щелково жилье (л.д. 88).
Ответчиком 01.12.2020 по указанному заявлению вынесен отказ по п.п. "а" п. 10 Постановления Правительства РФ от 21.04.2020 N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году", то есть в связи с отсутствием у (л.д. 89) М.О.Ю. места жительства в Московской области.
Между тем, факт проживания семьи М.О.Ю. на территории Московской области, подтверждается представленными документами, в том числе свидетельствами о регистрации по месту пребывания.
Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
Право муниципальных образований на финансовую поддержку гарантируется ст. 133 Конституции РФ, Бюджетным кодексом, Федеральным законом Законом Московской области N 32/2020-ОЗ "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".
Этим правам граждан и муниципальных образований корреспондируют обязанности государственных органов исполнительной власти (в том числе субъектов Российской Федерации), к которым относится Правительство Московской области по принятию мер по оказанию материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Отсутствие в областном бюджете на соответствующий финансовый год средств на указанные в оспариваемых нормах Порядка цели и невозможность их выделения из резервного фонда Московской области приведут к ликвидации гарантий гражданам.
Несмотря на наличие такого самостоятельного основания для отказа в выплате материальной помощи, как отсутствие средств в бюджете Московской области (п.п. "е" п. 10 Постановления Правительства РФ от 21.04.2020 N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году"), отсутствие возможности для соблюдения требований регистрационного учета, при постоянном проживании в Московской области, не может лишать семью М.О.Ю. права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи как семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, судебная коллегия, с учетом ст. 330 ГПК РФ, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в признании права, установлении и выплате единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 21 апреля 2020 года N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году". Отменяя решение суда первой инстанции и разрешая данный вопрос по существу, судебная коллегия принимает решение об удовлетворении требований в указанной части.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Щелковского городского суда Московской области от 18 мая 2021 года отменить в части отказа в признании права, установлении и выплате единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 21 апреля 2020 года N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году".
В отмененной части принять новое решение.
Обязать Министерство социального развития Московской области назначить и выплатить М.О.Ю. единовременную материальную помощь в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 21 апреля 2020 года N 221/11 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области, в 2020 году".
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное представление Щелковского городского прокурора удовлетворить.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
