Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2022 года Дело N 33-20454/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего Барминой Е.А.судей Селезневой Е.Н.Ягубкиной О.В.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 октября 2022 г. гражданское дело N 2-995/2022 по апелляционной жалобе Тыриной Н. И. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2022 г. по иску Тыриной Н. И. к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в установлении ежемесячных доплат за стаж и классный чин, обязании установить ежемесячные доплаты за стаж и классный чин.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав объяснения истца Тыриной Н.И., представителя ответчика - Матвеевой Е.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тырина Н.И. обратилась в суд с иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным отказ ответчика в установлении ей ежемесячных доплат за стаж и классный чин, обязать ответчика установить истцу ежемесячные доплаты за стаж и классный чин.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, рассмотрев обращение Тыриной Н.И. от 25 марта 2021 г., решением от 14 апреля 2021 г. N ОБ-1551-21555/21-0-1 отказал истцу в установлении ежемесячных доплат за стаж и классный чин к страховой пенсии по старости, которое, по мнению истца является незаконным, поскольку ответчиком при расчете стажа не был учтен стаж работы в Ленинградском строительном комитете в должности ведущего специалиста отдела сводного плана и перспективного планирования ГлавПУ (Главного Планового Управления) с 14 августа 1989 г. по 3 июня 1991 г., в связи с тем, что, Ленстройкомитет не входил в состав отраслевых или территориальных органов государственной власти Ленинграда (Санкт-Петербурга), что, в свою очередь, не соответствует Постановлению Совмина СССР N 220, из п. 2 которого прямо следует обратное, и данный спорный стаж (1 год.10 мес.19 дней) включается в стаж государственной гражданской службы, необходимый для установления доплат к пенсии по нормам Закона Санкт-Петербурга N 399-39, в связи с чем, полагая свои права нарушенными, Тырина Н.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2022 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Тырина Н.И. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом первой инстанции представленных в материалах дела доказательств, неправильное применение норм материального права.

Со стороны ответчика Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, по состоянию на 1 января 2017 г. Тырина Н.И. не находилась на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга, а была уволена с гражданской службы Санкт-Петербурга 28 февраля 2007 г.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки усматривается, что в период с 14 августа 1989 г. по 3 июня 1991 г. (01 г. 10 мес.19 дн.) Тырина Н.И. замещала должность ведущего специалиста отдела сводного плана ГлавПУ Ленстройкомитета.

Данный период не был зачтен в стаж государственной гражданской службы, так как не предусмотрен ст. 15 Закона Санкт-Петербурга N 399-39.

При этом, периоды работы истца с 10 августа 1992 г. по 18 мая 1998 г. (05л. 09 мес. 08 дн.) в должности ведущего специалиста, заместителя начальника отдела, управления Комитета по управлению городским имуществом - были учтены в стаж государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в соответствии с п. п. 3 п. 3 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга N 399-39; с 10 ноября 2006 г. по 28 февраля 2007 г. (0 л. 03 мес. 18 дн.) - ведущий специалист Комитета по управлению городским имуществом - период замещения должности подлежит учету в стаж государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в соответствии с п. п.2 п. 3 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга N 399-39; с 17 июля 2012 г. по 18 апреля 2016 г. (03 г. 09 мес. 01 д.) - главный государственный инспектор Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - период замещения должности подлежит учету в стаж государственной гражданской службы в соответствии с п.п.1 п.2 ст.15 Закона Санкт-Петербурга N 399-39.

Таким образом, общий стаж государственной гражданской службы Тыриной Н.И. исчисленный в соответствии с п. 2 ст.15 Закона Санкт-Петербурга N 399-39 составляет 09 л. 09 м.27 д.

Стаж гражданской службы в органах государственной власти и управления Санкт-Петербурга (Ленинграда), исчисленный в соответствии с п. 3 ст.15 Закона Санкт-Петербурга N 399-39 составляет 06 л. 00 м. 26 д.

Стаж гражданской службы Санкт-Петербурга (периоды замещения должностей, предусмотренных Реестром должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга) составляет 06 л. 00 м. 26 д.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга", в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Уставом Санкт-Петербурга регулирует отношения, связанные с государственной гражданской службой Санкт-Петербурга (статья 1 указанного Закона Санкт-Петербурга).

Положениями ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. N 399-39 предусмотрено, что государственные органы Санкт-Петербурга - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга, иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургская избирательная комиссия, аппарат Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, иные органы государственной власти Санкт-Петербурга и государственные органы Санкт-Петербурга, образованные в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга;

государственная гражданская служба Санкт-Петербурга (далее - гражданская служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга по обеспечению исполнения полномочий Санкт-Петербурга, а также полномочий государственных органов Санкт-Петербурга и лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга.

Статьей 14 Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. N 399-39 регламентировано право на получение ежемесячных доплат за стаж и классный чин к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет).

Пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 21 декабря 2016 г. N 745-119 "О внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга" установлено, что со дня вступления в силу данного Закона Санкт-Петербурга, то есть с 1 января 2017 г. пенсия за выслугу лет и ежемесячные доплаты к пенсии, предусмотренные Законом Санкт-Петербурга N 399-39 предоставляются в порядке и на условиях, определенных в статьях 14-1 - 14-3 Закона Санкт-Петербурга N 399-39, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2 и 3 данной статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 21 декабря 2016 г. N 745-119 ежемесячная доплата за стаж и (или) ежемесячная доплата за классный чин предоставляются в порядке и на условиях, определенных соответственно статьей 14 Закона Санкт-Петербурга N 399-39 исключительно лицам, которые до вступления в силу данного закона получали ежемесячную доплату за стаж и (или) ежемесячную доплату за классный чин к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности); лицам, имеющим стаж государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, указанный в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N 399-39, в том числе не достигшим возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, и уволенным с государственной гражданской службы Санкт-Петербурга до 1 января 2017 г., а также лицам, продолжавшим замещать на 1 января 2017 г. должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, имеющим на 1 января 2017 г. от 10 до 15 лет стажа гражданской службы Санкт-Петербурга (по Реестрам), достигшим на 31 декабря 2016 г. возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, в случае их увольнения до 1 мая 2017 г.

В силу п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. N 399-39, лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 г. N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга"), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), указанных в настоящей статье, в следующих случаях:

1) если они имеют стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда), исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 указанного Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее десяти лет, и были уволены с гражданской службы по одному из следующих оснований:

а) отказ гражданского служащего Санкт-Петербурга от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе Санкт-Петербурга, либо от получения дополнительного профессионального образования при ликвидации государственных органов Санкт-Петербурга, образованных в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга, а также сокращение должностей гражданской службы в связи с реорганизацией или изменением структуры государственных органов Санкт-Петербурга, образованных в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга;

б) истечение срока действия срочного служебного контракта;

в) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего Санкт-Петербурга (по собственному желанию);

г) несоответствие замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

д) перевод государственного служащего Санкт-Петербурга, гражданского служащего Санкт-Петербурга по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган, на государственную службу иного вида, в орган местного самоуправления, на муниципальную службу;

е) признание гражданского служащего Санкт-Петербурга полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

ж) признание гражданского служащего Санкт-Петербурга недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

з) достижение гражданским служащим Санкт-Петербурга предельного возраста пребывания на гражданской службе, установленного Федеральным законом;

и) увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 77 и пунктами 1 и 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, с должности, не относящейся к должностям гражданской службы, и осуществляющего техническое обеспечение деятельности государственных органов Санкт-Петербурга в том случае, если на данную должность работник был переведен с должности гражданской службы;

2) если они имеют стаж гражданской службы, исчисленный в соответствии с пунктом 2 статьи 15 указанного Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 указанного Закона Санкт-Петербурга, при этом последние двенадцать месяцев перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, замещали должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга и были уволены с указанных должностей гражданской службы по основаниям, перечисленным в подпункте 1 данного пункта. В случае если указанный период замещения должностей гражданской службы перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, отсутствует или составляет менее двенадцати месяцев, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) назначается при наличии стажа гражданской службы, исчисленного в соответствии с пунктом 2 статьи 15 указанного Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее двадцати лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 указанного Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. N 399-39, лица, указанные в пункте 1 данной статьи, которым присвоен классный чин, имеют право на получение ежемесячной доплаты за классный чин к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности), назначенной в соответствии с федеральными законами, в размерах, равных половине оклада за классный чин, установленного статьей 12 указанного Закона Санкт-Петербурга. При выплате указанной ежемесячной доплаты за классный чин устанавливается размер расчетной единицы, равный 1300 руб. Индексация размера ежемесячной доплаты за классный чин осуществляется с 1 января каждого года, начиная с 1 января 2018 г., путем умножения на коэффициент, не превышающий размера увеличения расчетной единицы в соответствующем финансовом году, установленной Законом Санкт-Петербурга от 23 июня 2005 г. N 347-40 "О расчетной единице".

Согласно п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. N 399-39, в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для получения ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности), предусмотренных в статье 14 указанного Закона Санкт-Петербурга, включаются, в том числе:

- периоды замещения должностей, предусмотренных пунктами 1 - 13 перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих";

- периоды замещения должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) до 1 июля 1995 г. в комитетах, плановых комиссиях, главных управлениях, управлениях и отделах Исполнительного комитета Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов (депутатов трудящихся), мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга) и исполнительных комитетах районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов (депутатов трудящихся).

В силу п. 3 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. N 399-39, в стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда) для получения ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности), предусмотренных в статье 14 указанного Закона Санкт-Петербурга, включаются:

1) периоды замещения должностей, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 г. N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга";

2) периоды замещения должностей, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 8 июня 2005 г. N 302-34 "О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга";

3) периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга) до 1 июля 1995 г.:

в Ленинградском (Санкт-Петербургском) городском Совете народных депутатов (депутатов трудящихся), Аппарате Санкт-Петербургского Городского собрания, Санкт-Петербургском Городском Собрании, Законодательном Собрании Санкт-Петербурга и их аппаратах;

в районных (городских) и поселковых Советах народных депутатов (депутатов трудящихся) Ленинграда (Санкт-Петербурга);

в Исполнительном комитете Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов (депутатов трудящихся), мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга);

в исполнительных комитетах районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов (депутатов трудящихся) Ленинграда (Санкт-Петербурга), администрациях районов (городов) Санкт-Петербурга;