Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-2045/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-2045/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Мартыновой Т.А.
и судей Суркова Д.С., Обуховой С.Г.
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 21 мая 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Куренкова ФИО10 на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 26 февраля 2019 года, которым иск Куренкова ФИО11 к УМВД России по Кировской области, Управлению Росгвардии по Кировской области, Приволжскому округу войск национальной гвардии Российской Федерации, Комиссии по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности выдать удостоверение ветеранов боевых действий оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Куренков Н.В. обратился в суд к УМВД России по Кировской области с иском о признании его ветераном боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение соответствующего образца. В обоснование своих требований указал, что проходил военную службу с <дата> в войсковой части N. В период военный службы с <дата> по <дата> он привлекался к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <адрес>. Истец обратился в военный комиссариат <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако в ответе было разъяснено, что заявитель должен обратиться с заявлением о выдаче ветерана боевых действий в территориальные органы МВД РФ по месту жительства (нахождения) лица. В дальнейшем он направил в УМВД России по Кировской области заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако в выдаче удостоверения ему было отказано. Просил признать его ветераном боевых действий и обязать УМВД России по Кировской области выдать ему удостоверение соответствующего образца.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление Росгвардии по Кировской области, Приволжский округ войск национальной гвардии Российской Федерации, Комиссия по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдел военного комиссариата Кировской области по г.Котельничу, Котельничскому, Арбажскому, Даровскому и Орловскому районам.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
С решением суда не согласен Куренков Н.В., в жалобе ставит вопрос о его отмене как незаконном и необоснованном и признании за ним права на получение удостоверения ветерана боевых действий. Указывает, что имеющимися в материалах дела документами подтверждается направление его с <дата> в составе батальона особого назначения в служебную командировку в <адрес> в качестве водителя для выполнения служебно-боевых задач в зоне вооруженного конфликта. В период с <дата> по <дата> он проходил военную службу в войсковой части N N и строго выполнял приказы и распоряжения своих командиров. Считает, что ответчиком не представлено доказательств, что в данный период истец не выполнял служебно-боевые задачи в <адрес>, постановленные приказом командира войсковой части N N. Полагает, что в данной ситуации имеет место халатность и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей лицами, занимавшихся оформлением приказа и иных документов по направлению военнослужащих в/ч N N в <адрес>.
В суде апелляционной инстанции Куренков Н.В., участвующий посредством системы видеоконференц-связи поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель УМВД России по Кировской области- Кофарова Ю.А., представитель Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации - Солынская О.А.просили решение суда оставить без изменения жалобу без удовлетворения.
Другие участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
В силу подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Подпунктом 3 этой же статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
В составе раздела III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" МВД России разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).
Данная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".
Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России (подпункт 2.5 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).
Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
К подтверждающим документам для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, являются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.
Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.
Для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.
Согласно п. 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
В настоящее время, в целях реализации статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии с пунктом 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.07.2017 N 196 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации", удостоверения ветерана боевых действий гражданам, проходившим военную службу во внутренних войсках МВД России выдаются специально созданными комиссиями по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Куренков Н.В. приказом по N учебному полку от <дата> N N зачислен через <адрес> на действительную военную службу по контракту сроком на три года по <дата>.
Приказом командира войсковой части N от <дата> NN исключен из списков личного состава части и со всех видов довольствия водитель хозвзвода I учебного батальона военнослужащий по контракту рядовой Куренков Н.В., откомандированный на основании приказа командира войсковой части N от <дата> N N N для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть N <адрес>, с <дата> (л.д. 61).
Из архивной справки от <дата> за N N (л.д. 107), а также запрошенного судом полного текста приказа следует, что приказом командира войсковой части N (г. Киров) от <дата> NN объявлен список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в <адрес> для выполнения служебно-боевых задач с <адрес>. В списке значится водитель автовзвода БОНа на автомобилях рядовой Куренков (инициалы не указаны). Другие военнослужащие с фамилией "Куренков" не значатся.
В приказах командира войсковой части N в период с 20.04.1995 по <дата> сведений о прибытии из служебной командировки Куренкова Н.В. не обнаружено.
Приказом командира войсковой части NN от <дата> NN старший водитель автомобильного взвода БОНа на автомобилях рядовой Куренков Н.В. уволен в запас на основании ст.49 ч. 2 п. "б" Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" (за невыполнение военнослужащим условий контракта).
В книге алфавитного учета офицеров, прапорщиков и военнослужащих по контракту войсковой части N за <дата> по <дата> годы значится Куренков ФИО12, <дата> года рождения Личный состав войсковой части N в период с <дата> по <дата> выполнял служебно-боевые задачи на территории <адрес> (л.д. 44).
Обращаясь в суд с иском, Куренков Н.В. указывает на то, что ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий как со стороны УМВД России по Кировской области, так и Управлением Приволжского округа войск национальной гвардии РФ, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт прохождения военной службы в условиях вооруженного конфликта на территории <адрес> в период с 20.04.1995 до <дата> (л.д. 18-19, 20-21).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Куренковым Н.В. исковых требований.
Судебная коллегия полностью соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции и считает, что он основан на надлежащей правовой оценке доказательств по делу, сделан в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующих спорные правоотношения и при всестороннем анализе обстоятельств, имеющих значение для дела.
В силу требований ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Конституционный принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных функций.
Достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что Куренков Н.В., находясь в служебной командировке в <адрес> в период с 20.04.1995 по <дата>, непосредственно выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта и участвовал в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, в материалах дела не имеется.
Вопреки доводам жалобы, архивная справка от <дата> за N N, приказ командира войсковой части N (<адрес>) от <дата> NN, личная карточка на денежное довольствие Куренкова Н.В. за <дата> в/ч N, а также иные документы, оцененные судом в совокупности с другими доказательствами по делу, указанных истцом обстоятельств не подтверждают.
Кроме того, судебная коллегия также отмечает, что сам факт направления истца в командировку истца и нахождение его на территории <адрес>, не говорит о безусловном участии истца в боевых действиях при том, что документов подтверждающий данный факт в материалы дела вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представлено не было.
С учетом изложенного, суд обоснованно не нашел оснований для удовлетворения иска о возложении обязанности выдать удостоверение ветеранов боевых действий.
Указание истцом в апелляционной жалобе относительно несогласия с действиями суда по оценке доказательств не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд дал надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, имеющихся в материалах дела.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, решение суда является обоснованным и законным, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Поскольку определением Первомайского районного суда г. Кирова от 29 марта 2019 года при подаче апелляционной жалобы Куренкову Н.В. была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы по существу, то судебная коллегия считает необходимым, в силу требований части 4 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 150 рублей.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Взыскать с Куренкова ФИО13 в бюджет МО "Город Киров" государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 150 рублей.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
