Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-2044/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Рощупкиной И.А.

судей коллегии Акбашевой Л.Ю. и Кравцовой Е.А.

при помощнике судьи Лысовой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО г. Лабытнанги на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение Администрации г. Лабытнанги от 06 апреля 2017 года N 336 " О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов", распоряжение Администрации г. Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г. Лабытнанги" в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес> до 01 декабря 2025 года.

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного дома <адрес> в период 2021 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры ЯНАО Давыдовой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Лабытнанги в интересах неопределенного круга лиц и Шухарт Натальи Сергеевны обратился в суд с иском к Администрации г. Лабытнанги о признании незаконными распоряжения Администрации города Лабытнанги от 06 апреля 2017 года N 336 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов" и распоряжения Администрации города Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменений в некоторые распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги" в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес> до 01 декабря 2025 года, возложении обязанности на ответчика в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу установить дату расселения указанного многоквартирного дома 2021 год.

В судебном заседании суда первой инстанции процессуальный истец старший помощник прокурора г. Лабытнанги Шибакова И.С. просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец Шухарт Н.С. участия в судебном заседании не принимала.

Представитель ответчика Администрации г. Лабытнанги Кузнецова Э.Ю., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что иск подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Третье лицо ООО "Комфортный дом" своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен представитель Администрации г. Лабытнанги Кузнецова Э.Ю., действующая на основании доверенности. В апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда, так как оспариваемые распоряжения изданы в пределах полномочий ответчика, соответствуют действующему законодательству. Также указывает, что доказательств реальной опасности для жизни и здоровья проживающих граждан не представлено. Кроме того, процедура изъятия земельного участка и жилых помещений Администрацией МО г. Лабытнанги до конца не осуществлена.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора города Лабытнанги И.С. Шибакова полагает решение суда законным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор отдела прокуратуры ЯНАО Давыдова Л.А. полагала о законности постановленного судом первой инстанции решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя процессуального истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно результатам акта экспертизы N 145-10-00002 от 09 марта 2017 года, произведенной ООО "Арктическая инновационная компания", основные несущие и ограждающие конструктивные элементы здания по адресу: <адрес>, находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, при котором необходима полная смена поврежденных конструктивных элементов, находящихся в ветхом состоянии. Капитальный ремонт при таком состоянии несущих и ограждающих конструкций нецелесообразен и невозможен. Состояние несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем жилого здания в зависимости от общего физического износа характеризуется как ветхое и аварийное. Для проживания в данном доме обнаруженные повреждения и нарушения санитарных норм представляют угрозу здоровью и жизни.

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 03 апреля 2017 года N 208, жилой дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 06 апреля 2017 года N 336 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 2026 года.

Распоряжением первого заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г. Лабытнанги", которым срок отселения жильцов из дома <адрес> определен до 01 декабря 2025 года.

По результатам проведенной в январе 2021 года прокуратурой г. Лабытнанги проверки соблюдения требований жилищного законодательства при расселении аварийного дома <адрес> установлено, что органами местного самоуправления при реализации полномочий по осуществлению содержания муниципального жилищного фонда, допущены нарушения требований жилищного законодательства, в том числе при определении срока отселения аварийного многоквартирного дом, что послужило основанием для внесения 21 января 2021 года главе города Лабытнанги представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Из протокола ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль" от 24 марта 2021 года о визуальном обследовании дома <адрес>, справки от 01 апреля 2021 года, составленной после осмотра дома, следует о выявлении неравномерной осадки и искривления горизонтальных линий профиля здания; повреждений биологического характера (увлажнение, гниение) и механического характера (деформации, обрушение) досок обшивки, выгибов и перекосов, местами отсутствия обшивки проветриваемого технического подполья; перекосов дверных проемов в местах общего пользования (подъезд), перекосов оконных проемов; отклонений от вертикальной плоскости проекции наружных и внутренних стен; дефектов и повреждений (деформации, смещения, расхождения, трещины и разрушения) обшивки стен местами, сухих следов повреждений биологического характера (темные пятна) на поверхности стен в местах общего пользования (подъезд); повреждений цокольного перекрытия механического характера (деформации, уклоны, шаткость); повреждений чердачного перекрытия механического характера. При этом фактическое состояние многоквартирного дома <адрес> с учетом приведенных повреждений и дефектов при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния несущих и ненесущих конструкций дома, при которых невозможно обеспечить безопасные условия проживания граждан в нем.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что состояние дома, в котором проживают Шухарт Н.С. и иные жильцы, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем, пришел к выводу, что срок отселения жильцов, установленный ответчиком до 31 августа 2025 является необоснованным, возложив на администрацию г. Лабытнанги срок расселения жильцов многоквартирного дома в 2021 году.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая состояние аварийного дома, нахождение фундамента, несущей обвязки свай, наружных и внутренних стен, цокольных перекрытий многоквартирного дома в недопустимом состоянии, что было установлено актом экспертизы ООО "Арктическая инновационная компания" в 2017 году, признание дома в 2017 году аварийным и подлежащим сносу, а также учитывая установленные неоднократные аварийные ситуации в системе отопления и холодного водоснабжения, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что установленный администрацией срок расселения дома до 01 декабря 2025 года не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан.

В указанных обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об установлении срока расселения жильцов дома в период 2021 года.

По указанным основаниям, учитывая установленные судами фактические обстоятельства, не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о неправильном применении судом норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что установление сроков расселения граждан из аварийных домов, внесение изменений в распоряжения об отселении, внесении изменений и дополнений в них относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, отклоняются судом апелляционной иснтанции, поскольку полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные вышеприведенными законами органам муниципальной власти должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными. Между тем, судом достоверно установлено, что срок расселения жильцов администрацией г. Лабытнанги изменялся, мер к сохранности состояния дома, признанного аварийном еще в 2017 году, ответчиком предпринято не было.

Ссылки жалобы о необоснованности заявленного прокурором срока отселения несостоятельны, поскольку указанный срок мотивирован процессуальным истцом применительно к установленным по делу обстоятельствам относительно состояния жилого дома и наличия угрозы для проживания граждан.

Доводы о несоблюдении органом местного самоуправления процедуры изъятия земельного участка, а также относительно возможности расселения граждан в жилые помещения маневренного фонда не могут быть приняты во внимание, поскольку в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу (реконструкции) в обязанности администрации входит принятие мер либо по отселению граждан, либо по изъятию жилых помещений у собственников с предоставлением денежного возмещения или иного жилья (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обстоятельства дела свидетельствуют, что предусмотренных законом мер Администрацией города Лабытнанги не предпринималось. Установление администрацией срока расселения граждан, с учетом неразумности такого срока, о принятии соответствующих мер не свидетельствует.

Доводы ответчика о несогласии с выводами судов о доказанности наличия угрозы для проживания материального истца опровергаются исследованными судом первой инстанции доказательствами, а именно, актом экспертизы от 09 марта 2017 года, составленным ООО "Арктическая инновационная компания", а также протоколом визуального обследования N 377 от 24 марта 2021 года, утвержденным ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль", которые, как обоснованно указал суд, согласуются с иными доказательствами по делу, свидетельствующими о наличии опасности для проживания граждан.

Ссылки на необходимость привлечения к участию в деле иных собственников жилых помещений многоквартирного дома основанием для отмены решения суда не являются, поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц и конкретного лица Шухарт Н.С. применительно к положениям ст. 45 ГПК РФ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене, либо изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка