Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-20434/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе председательствующего: Гриценко И.В.,

судей: Дунюшкиной Н.В., Тимофеева В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Савицкой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Илларионова Д.А. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.03.2021 года, по гражданскому делу N 2-455/2021 по исковому заявлению Илларионова Д.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконными приказов об увольнении, изменении основания увольнения,

Заслушав доклад судьи Гриценко И.В., об обстоятельствах дела судебная коллегия,

установила:

Илларионов Д.А. обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконными приказов об увольнении, изменении основания увольнения.

Свои требования Илларионов Д.А. мотивировал тем, что он проходил службу в органах внутренних дела Российской Федерации по Краснодарскому краю с апреля 1997 года, имеет стаж 25 лет.

<Дата ...> Илларионов Д.А. подал рапорт ответчику об увольнении со службы по п. 4.ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты" - по выслуге лет, дающей право на получении пенсии.

Оставив рапорт без удовлетворения, ответчик издал приказ от <Дата ...> л/с о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения, а <Дата ...> приказом л/с он был уволен со службы в связи с нарушением условий контракта - по п. 15. ч. 2 ст. 83 Закона о службе в органах внутренних дел.

Названные приказы истец считает незаконными, вынесенными без каких- либо проверок, а изложенные в них обстоятельства - не соответствующими действительности.

В приказе от <Дата ...> л/с указано на допущение им нарушений Закона о службе, Дисциплинарного устава органов внутренних дел и должностной инструкции, выразившейся в ненадлежащем подборе и расстановке кадров, не обеспечения соблюдения законности и служебной дисциплины и не принятии мер по ее укреплению, повлекшие возбуждение уголовного дела в отношении подчиненных ему сотрудников.

Истец полагает, что причинно -следственная связь между выполнением им своих обязанностей и возбуждением уголовного дела в отношении его подчиненного Паланчука Л.С. отсутствует, совершение дисциплинарного поступка его подчиненным не свидетельствует о нарушении истцом условий контракта. При поступлении на службу Паланчук Л.С. прошел все необходимые проверки. В группе сотрудников, нуждающихся в повышенном психологическом внимании, он не состоял.

Во время событий, послуживших причиной возбуждения уголовного дела, Паланчук Л.С. на службе не находился.

Просил суд признать незаконными и подлежащими отмене приказы ГУ МВД России по Краснодарскому краю <Дата ...> и <Дата ...> обязав ответчика уволить его по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона о службе ( по выслуге лет, дающей право на пенсию).

В судебном заседании Илларионов Д.А. уточнил свои требования и просил суд признать незаконным и подлежащим отмене приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю 1414 л/с от 25.06.20202 года "О наложении дисциплинарного взыскания", и обязать ответчика внести изменения в приказ N 1492 от 03.07.2020 г. в части основания увольнения, изменив формулировку увольнения со службы с п. 15. ч. 2 ст. 82 ( в связи с нарушением условий контракта) Закона о службе на п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона о службе ( по выслуге лет, дающей право на пенсию).

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю <ФИО>5 возражала против удовлетворения иска.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.03.2021 года Илларионову Д.А. в иске к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконными приказов об увольнении, изменении основания увольнения, отказано.

В апелляционной жалобе с дополнениями Илларионов Д.А. выражает несогласие с решением суда и просит об его отмене как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Ссылается на то, что увольнение со службы допускается при грубом нарушений служебной дисциплины. Нарушений условий контракта им не допущено. Нарушения служебной дисциплины с его стороны судом не установлено.

Положения п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку резюмирует, что принятие решение об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы предшествует объективная оценка совершенного им деяния в рамках процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Илларионов Д.А. и его представитель <ФИО>6 поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю <ФИО>5 возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Илларионов Д.А. проходил службу в органах внутренних дел РФ по городу Анапа в должности командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по городу Анапа.

<Дата ...> СО по г. Анапа СК РФ по Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело в отношении старшего сержанта полиции Наниза Р.Б. командира отдельного батальона ППС Управления МВД России по г. Краснодару и сержанта полиции Паланчук Л.С. водителя ОБ ППСП отдела МВД России по г. Анапа по ч. 2 ст. 133 УК РФ.

Вступившим в законную силу приговором Анапского городского суда Краснодарского края от 09.06.2020 года Паланчук Л.С. осужден по ч. 2 ст. 133 УК РФ, ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 2 годам лишения свободы в отбыванием наказания в колонии поселении с лишением права занимать должности на государственной службе в системе органов внутренних дел РФ связанных с осуществлением функции представителя власти в течении 3 лет.

Министром внутренних дел России В. Колокольцевым принято решение, изложенное в пункте 7 приказа МВД России от 29.08.2019 года N 590, которым поручено начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю за нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, пунктов "а", "д", "л", статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года подпунктов 3.4, 3.7.1, 3.7.7 должностной инструкции командира отдельного батальона России по г. Анапа выразившееся в ненадлежащей работе по отбору и расстановке кадров, в не обеспечении соблюдения законности и служебной дисциплины и непринятии мер по ее укреплению, повлекшее возбуждение уголовного дела в отношении подчиненных сотрудников, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, наложить на командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции отдела МВД России по городу Анапе подполковника полиции Илларионова Д.А. дисциплинарное взыскание -увольнении со службы в органах внутренних дел (по выздоровлении).

Приказ МВД России от <Дата ...> является письменным приказом Министра внутренних дел России начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю о привлечении к дисциплинарной ответственности Илларионова Д.А.

Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от л/с Илларионов Д.А. с <Дата ...> освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

С <Дата ...> Илларионов Д.А. находился на излечении в Анапской ЦРБ.

<Дата ...> Илларионов Д.А. подал рапорт ответчику об увольнении со службы по п. 4.ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты" - по выслуге лет, дающей право на получении пенсии.

В соответствии с названными выше приказом МВД России от <Дата ...> начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю В.Андреевым издан приказ от <Дата ...> л/с о наложении на Илларионова Д.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел по п. 15. ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ( в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

<Дата ...> приказом л/с по личному составу в соответствии начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю В.Андреева, Илларионов Д.А. уволен из органов внутренних дел на основании приказа МВД России от <Дата ...> , приказа от <Дата ...> л/с и представления к увольнению.

С приказом об увольнении истец был ознакомлен <Дата ...>, о чем имеется его расписка.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от <Дата ...> N 342-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 1 названного Федерального закона руководителем (начальником) в органах внутренних дел является в том числе руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

Одним из основных принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел (пункт 1 части второй статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с данным Федеральным законом.

Часть первая статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дела как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть третья статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с подпунктами "а", "д", "л" статьи 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Статья 9 Дисциплинарного устава устанавливает персональную ответственность руководителя (начальник) за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

Пунктом 12 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11 февраля 2010 г. N 80, определено, что руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях), отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 названного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Из приведенных положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, ведомственных нормативных актов органов внутренних дел, регламентирующих в том числе деятельность руководителей в органах внутренних дел, следует, что руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Илларионов Д.А. замещая должность командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции отдела МВД по г. Анапа, являясь руководителем Паланчука Л.С. ( и Наниз Р.Б. на период его командирования в отдел МВД России по г. Анапа), допустившего в служебное время совершения проступка, повлекшего возбуждение уголовного дела, обвиняемого и осужденного за совершение особо тяжких преступлений, соблюдение законности и служебной дисциплины подчиненным сотрудником не обеспечил.

Основаниями для наложения на Илларионова Д.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел согласно приказу Министра внутренних дел Российской Федерации от <Дата ...> N 590 явились выявленные в ходе служебной проверки, проводившейся МВД России, недостатки в организации морально-психологического обеспечения служебной деятельности личного состава со стороны Илларионова Д.А. непринятие им соответствующих мер воспитательного либо дисциплинарного характера, что в конечном итоге привело к совершению преступления его подчиненным.

Подпунктами 3.4, 3.7.1,3.7.7 должностной инструкции командира отдельного батальона ППСП Отдела МВД России по г. Анапа предусмотрено, что командир обеспечивает и несет персональную ответственность за деятельность ОБ ППСП Отдела МВД России по г. Анапа;

- обеспечивает, расстановку кадров в ОБ ППСП Отдела МВД России по г. Анапа, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности и служебной дисциплины, изучает деловые и моральные качества сотрудников, разрабатывает их должностные инструкции;

- принимает меры по укреплению служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности среди подчиненных.

В связи с тем, что служебные обязанности командира отдельного батальона в органах внутренних дел заключаются в организации деятельности вверенного ему подразделения, обеспечении выполнения возложенных на это подразделение задач, то критерием эффективности выполнения руководителем служебных обязанностей является именно достижение результатов, в том числе таких, как соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально-психологического климата в коллективе.

Таким образом, сам факт того, что чрезвычайное происшествие имело место, свидетельствует о том, что Илларионов Д.А. не исполнил должным образом свои служебные обязанности, предусмотренные заключенным с ним контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел, то есть нарушил условия п.п. 4.3 и 4.4 контракта, в связи с чем его привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы на основании пункта 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ является правомерным.

Доводы жалобы Илларионова Д.А. о том, что непроведение в отношении него служебной проверки исключало его увольнение по указанным основаниям судебная коллегия считает несостоятельными.

Согласно п. 242 порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденному Приказом МВД России орт <Дата ...> , правом по применению мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий, предоставленным нижестоящему руководителю обладает и прямой руководитель начальник).

Приказ Министра внутренних дел РФ о признании, которого Илларионову Д.А. отказано решением суда от <Дата ...> подлежал исполнению начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю. В силу Дисциплинарного устава органов внутренних дел. Содержащего положение об обязательности исполнения приказов и распоряжений руководителя, за исключением заведомо незаконных.

На основании п. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

С учетом приведенных обстоятельств, постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.03.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Илларионова Д.А. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в течении трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 08.07.2021 года.

Председательствующий: Гриценко И.В.

Судьи: Дунюшкина Н.В.

Тимофеев В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка