Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 33-2043/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N 33-2043/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Черемных Н.К.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-594/2020 по иску Лукашова Леонида Ивановича, Лукашовой Ирины Фридриховны, Вяхирева Даниила Андреевича, Вяхиревой Евгении Леонидовны, действующей в действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО18, к администрации Нижнеудинского муниципального образования и ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными ненормативных правовых актов, о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования - Овчинниковой С.И. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Лукашов Л.И., Лукашова И.Ф., Вяхирев Д.А. и Вяхирева Е.Л., действующая в свих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО19, обратились в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. В обоснование исковых требований указали, что Лукашов Л.И. и Лукашова И.Ф. являются собственниками жилого дома <адрес изъят>, в котором проживают вместе со своей дочерью Вяхиревой Е.Л. и внуками ФИО20. В июне 2019 г. в период наводнения дом находился в зоне затопления, и наводнением ему были причинены повреждения, делающие дом не пригодным для проживания и подлежащим сносу. Межведомственная комиссия после обследования дома своим заключением от 23 декабря 2019 г. N 3230 выявила основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту, вследствие чего администрация Нижнеудинского муниципального образования вынесла соответствующее постановление от 24 декабря 2019 г. N 2253. Согласно заключению эксперта частного учреждения "Научный специализированный центр экспертиз и исследований "Альфа" Шестакова М.А., изготовленному по их просьбе, состояние жилого дома аварийное, не допустимое для проживания, представляющее угрозу жизни, восстановление его нецелесообразно, и дом подлежит сносу.
С учетом уточнений Лукашов Л.И., Лукашова И.Ф., Вяхирев Д.А. и Вяхирева Е.Л., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО21, просили суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 23 декабря 2019 г. N 3230 и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 24 декабря 2019 г. N 2253; признать за ними право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 г.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконными заключение межведомственной комиссии от 23 декабря 2019 г. N 3230 о выявлении оснований для признания подлежащим капитальному ремонту <адрес изъят> и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 24 декабря 2019 г. N 2253 в части подп.1.1 п.1 о проведении капитального ремонта вышеуказанного дома.
На назначенную постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 г. межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома N<адрес изъят>, и принять заключение по результату обследования.
На администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность вынести соответствующее постановление после обследования межведомственной комиссией дома <адрес изъят> и вынесения ею заключения по результату обследования вышеуказанного дома.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрацию Нижнеудинского муниципального образования - Овчинникова С.И., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Выражает несогласие с суждением суда о том, что вывод межведомственной комиссии о наличии оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома. Суд не вправе самостоятельно оценивать состояние объекта недвижимости, а заключение, представленное истцом и проведенное спустя длительное время после первоначального обследования, не отражает состояние объекта недвижимости на день обследования дома межведомственной комиссией. Само по себе изменение состояния жилого дома спустя некоторое время после обследования не может свидетельствовать о неправомерности выводов межведомственной комиссии.
Кроме того, судом не было по существу разрешено ходатайство о применении срока исковой давности. Причина отказа в удовлетворении данного ходатайства судом в решении не мотивирована.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие истцов и представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Губаревич И.И., объяснения представителя истца Вяхирева Д.А. - Юдина А.П., возражавшего против отмены решения суда, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований к отмене либо изменению решения суда.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 июня 2019 г. N 934 был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Из анализа приведенных нормативных положений следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Лукашева И.Ф. является собственником жилого дома, расположенного <адрес изъят> Лукашев Л.И., Вяхирева Е.Л., Вяхирев Д.А., несовершеннолетняя ФИО22 являются членами семьи Лукашевой И.Ф., зарегистрированы <адрес изъят>
Согласно заключению межведомственной комиссии от 23 декабря 2019 г. N 3230 в соответствии с п.п. 33, 36, 38, 47 Положения, актом обследования жилого помещения от 23 декабря 2019 г. N 3230, копией постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 3 июля 2019 г. N 956 "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования", выявлены основания для признания дома, расположенного <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту.
По заказу истцов частным учреждением "Научный специализированный центр экспертиз и исследований "Альфа" в январе 2020 г. было проведено исследование технического состояния дома, расположенного <адрес изъят>. Составлено заключение N 04/20, согласно которому на момент осмотра, техническое состояние дома не соответствует нормам СНиП и требованиям технических регламентов. Исходя из ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384, гл. 3 СП 13-102-2003, состояние дома является аварийным, не пригодным для проживания.
Повреждения дома, полученные в результате подъёма уровня грунтовых вод, в судебном заседании суда первой инстанции подтвердил специалист Шестаков М.А., проводивший обследование дома по просьбе собственников и предъявивший суду фототаблицу в подтверждение своих доводов.
В нарушение п.п. 42, 43, 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, акт обследования и оспариваемое заключение не содержат перечень обнаруженных при обследовании дома повреждений и ссылку на заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, о техническом состоянии дома, на заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. В акте и заключении межведомственной комиссии не указаны основания, по которым она пришла к выводу о нуждаемости дома в капитальном ремонте.
Проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции установил, что межведомственной комиссией и администрацией Нижнеудинского муниципального образования нарушен установленный порядок признания спорного дома, подлежащим капитальному ремонту, обследование дом проведено с нарушением установленного Положением от 28 января 2006 г. N 47 порядка.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконными заключение межведомственной комиссии от 23 декабря 2019 г. N 3230 и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 24 декабря 2019 г. N 2253 в части подп.1.1 п.1 о проведении капитального ремонта вышеуказанного дома, и возложил на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного <адрес изъят> и принять по нему решение.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не было по существу разрешено ходатайство о пропуске истцами срока для обращения в суд по заявленным требованиям не заслуживают внимания, поскольку материалы дела не содержат заявления о пропуске истцами срока для обращения в суд. Кроме того, судебная коллеги отмечает, что дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, учитывая наличие спора о праве, в связи с чем, оснований для применения трехмесячного срока, установленного Кодексом об административных правонарушениях РФ, не имеется.
В целом указанные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Судебная коллегия нарушений, допущенных судом первой инстанции, которые по смыслу ст. 330 ГПК РФ являются основанием для отмены обжалуемого решения, не установила, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому решение суда, проверенное по доводам апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2020 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.В. Коваленко
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
