Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2043/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 33-2043/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Гвоздева М.В.,
судей Новицкой Т.В., Кочуковой Г.Н.,
при секретаре Пащенко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ядрищенской М. А. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" о признании права на получение меры социальной поддержки в виде предоставлениия выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, возложении определенной обязанности, по апелляционной жалобе третьего лица Правительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Новицкой Т.В., объяснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Правительства Хабаровского края Евсеенко А.В., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Процко Е.А., судебная коллегия
установила:
Ядрищенская М.А. обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" (КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре") о признании права на получение меры социальной поддержки в виде предоставлениия выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, возложении определенной обязанности.
В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение, квартиру по адресу <адрес>. В результате паводка в 2019 году указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, она обратилась к ответчику с заявлением о получении мер социальной поддержки в виде выплаты денжных средств на приобретение или строительство иного жилья. Отказывая во включении ее в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате паводка, ответчик указал на нарушения порядка при подаче заявления и документов котрое доолдно подаваться совместно с участниками общей долевой собственности и членами их семей. Собственники жилого помещения Семенчук Ю.В., Заболоцкая М.В., Первухина Р.Г. Кравцова А.А. не проживают в указанной квартире, их судьба ей неизвестна. Между тем истец иного жилого помещения не имеет, на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживала в квартире по вышеуказанному адресу. Считает, что отсуствие заявлений от иных собственников не является оснвоанием для отказа ей в предоставлении мер социальной поддержки, не может влиять на ее право по рализации предоставленных государством мер.
Просила признать за ней право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты на приобьретение или строительство жилого помещения. Возложитьб на ответчика обязанностьт включить Ядрищенскую М.А. в список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты на приобьретение или строительство жилых помещений.
К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Правительство Хабаровского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 декабря 2020 года исковые требования Ядрищенской М.А. удовлетворены. Постановлено признать за Ядрищенской М. А. право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств для строительства жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации. На КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" возложена обязанность включить Ядрищенскую М. А. в список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.
Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Правительство Хабаровского края просит решение суда отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывают на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца, ненадлежащую правовую оценку обстоятельств дела, соблюдение порядка ответчиком в ходе вынесения решения от отказе во включении в список. Указывает на возникновение неосновательного обогащения в случае удовлетворения требований истца, исходя из размера выплат, который определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноких граждан, тогда как на долю истца в квартире приходится 13,5 кв м.. Полагали выводы суда первой инстанции о признании за истцом права, возложении обязанности по включению в список, основанными на неверном применении норм действующего законодательства. Указали на то, что судом не принято во внимание, что срок подачи заявления от граждан, жилые помещения которых утрачены в связи с наводнением 2019 года ограничен 01 октября 2020 года, а срок использования выплат до 25 декабря 2020 года. Виду окончания действия мер социальной поддержки, в отсутствие положений в Порядке N 440-пр, позволяющих применять его нормы за пределами такого срока, суд не имел правовых оснований для признания за истцом права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Министерство социальной защиты населения Хабаровского края считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, решение - подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Ядрищенской М.А.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Правительства Хабаровского края Евсеенко А.В. на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Процко Е.А. поддержала апелляционную жалобу Правительства Хабаровского края.
Истец Ядрищенская М.А., представитель ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре", представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, участия в судебном разбирательстве не принимали, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке, ходатайства об отложении судебного разбирательства в адрес суда апелляционной инстанции не поступали.
В силу ч. 4 ст.113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В силу п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Согласно п. 68 названного Постановления ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Таким образом, предусмотренные законом меры для надлежащего извещения сторон судебной коллегией были приняты, на основании ч.ч. 3, 4 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: Ядрищенской М. А. в размере 1/6 доли, муниципальному образованию г. Комсомольск-на-Амуре в размере 1/3 доли в праве, Семенчуку Ю.В. в размере 1/3 доли в праве, Кравцовой А.А. в размере 1/6 доли в праве.
Распоряжением Правительства Хабаровского края N 623-рп от 29.07.2019г. в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) регионального характера.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 1688-па от 01.08.2019г. на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим ЧС.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 17 августа 2020 года N 1579-па на основании заключения городской межведомственной комиссии N 125 от 14 августа 2020 года жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
15 сентября 2020 года Ядрищенская М.А. обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" с заявлением N Z28_2020-09-15_21 о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате ЧС, заполнив обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальной собственности граждан.
Уведомлением N Z28_2020-09-15_21 от 16 сентября 2020 года Ядрищенской М.А. отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019г. ввиду отсутствия права на меру социальной поддержки, несоответствия условий п. 2.3 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС, в соответствии с которым заявление и документы, подаются в Учреждение при непосредственном обращении, посредством почтовой связи заказным письмом на бумажном носителе совместно участниками общей собственности и членами их семьи - в случае если утраченное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой либо совместной собственности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 29 Федерального закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении"Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327, Порядком предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванным паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 года N 440-пр, указав на то, что отказ Учреждения обусловлен только тем, что отсутствует обязательство освобождения жилого помещения, непригодного для проживания от собственников 1/6 и 1/3 доли спорного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
При этом, суд первой инстанции указал на то, что Ядрищенская М.А. на момент объявления чрезвычайной ситуации пользовалась спорным жилым помещением, осуществляя в нем ведение хозяйства.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что уклонение других собственников жилого помещения от обращения в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" с заявлением и обязательством об освобождении жилого дома, не лишают права истца на получение меры социальной поддержки, поскольку лишь регламентируют порядок предоставления документов.
С выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, повлекшие неправильное разрешение спора.
В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Выплаты гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, являются мерой социальной поддержки, денежные средства на которые поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий.
Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 (далее - Правила N 1327).
Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.
Трансферты предоставляются на цели, предусмотренные подпунктами "а", "в" и "г" пункта 5 Правил N 1327, в том числе на предоставление выплат собственника утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений.
В соответствии с п. 2 Правил N 1327 "утраченные жилые помещения" - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо утрачены (разрушены).
Размер трансфертов на цели, предусмотренные подпунктами "а", "в" и "г" пункта 5 настоящих Правил, рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения (п.9 Правил N 1327).
В целях реализации Правил N 1327 постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в иле-августе 2019 года на территории Хабаровского края (далее - Порядок N 440).
Пунктом 1 Порядка N 440-пр установлено, что в целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края (далее - чрезвычайная ситуация), реализуются мероприятия, в том числе, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.п. "а" п. 1.2 указанного выше порядка право на получение мер поддержки, в том числе, имеют граждане Российской Федерации являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Пунктом 2.1. Порядка установлено, что для получения меры поддержки граждане, указанные в п. 1.2 разд. 1 Порядка, не позднее 01.08.2020г. подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения утраченного жилого помещения.
Согласно п. 1.5 Порядка мера поддержки выбирается гражданами самостоятельно, предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения, а не доли в жилом помещении.
В силу п. 2.3 Порядка заявление и документы подаются совместно участниками общей собственности и членами их семьи - в случае если утраченное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой либо совместной собственности.
В соответствии с подп.13 п.2.2 Порядка к заявлению о предоставлении меры поддержки граждане должны приложить обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность гражданами.
Данное требование основывается на положениях ст.ст. 244, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется совместно, по соглашению всех ее участников.
Как следует из материалов дела, собственниками жилого помещения - квартиры <адрес>, помимо Ядрищенской М.А., являются Кравцова А.А., Семенчук Ю.В., а также муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре".
Сведений о том, что указанное жилое помещение является коммунальной квартирой, не имеется, жилое помещение поставлено на кадастровый учет в качестве единого объекта недвижимости.
Принадлежащая истице доля в праве собственности на жилое помещение, самостоятельным жилым помещением не является и обязательство об отчуждении доли в жилом помещении не является достаточным для предоставления мер социальной поддержки.
По смыслу приведенных выше нормативных положений действующих и подлежащих применению ответчиком Правил N 1327 и Порядка N 440 условием предоставления мер социальной поддержки Ядрищенской М.А. в связи с признанием жилого дома <адрес> непригодным для проживания является предоставленное участниками долевой собственности обязательства о безвозмездном отчуждении такого жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность.
Поскольку иные участники долевой собственности Кравцова А.А., Семенчук Ю.В. необходимое обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении доли в праве собственности на признанное непригодным для проживания жилое помещение не представили, что в свою очередь исключает возможность принятия администрацией г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в муниципальную собственность доли в праве собственности на жилое помещение, признанное непригодным для проживания с возможностью осуществления дальнейших полномочий в отношении переданного в муниципальную собственность имущества, в данном случае доли в праве собственности на него.
Более того, Порядком N 440 предусмотрено отчуждение признанного непригодным для проживания жилого помещения в муниципальную собственность, и не предполагает отчуждение доли в праве собственности на такое помещение.
То обстоятельство, что Кравцова А.А., Семенчук Ю.В. в спорном жилом помещении не проживают, отношения с Ядрищенской М.А. не поддерживают, допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждено, кроме того, само по себе не свидетельствует о наличии у Ядрищенской М.А. права на получение мер социальной поддержки в отсутствие обязательств от иных долевых сособственников спорного жилого помещения об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении доли в праве собственности на признанное непригодным для проживания жилое помещение.
Учитывая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, то решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Ядрищенской М. А. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" о признании права на получение меры социальной поддержки в виде предоставлениия выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности отменить, принять новое решение.
Исковые требования Ядрищенской М. А. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" о признании права на получение меры социальной поддержки в виде предоставлениия выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности оставить без удовлетворения
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий М.В.Гвоздев
Судьи Т.В.Новицкая
Г.Н.Кочукова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
