Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-2042/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Болотиной А.А.,

судей Мацкив Л.Ю., Шнытко С.М.,

при помощнике судьи Заец Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 5 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Болотиной А.А., возражения прокурора Заболоцкой И.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности в срок до 01.08.2021 принять меры к организации дорожного движения по ул. Счастливая в д. Быльники Смоленского района Смоленской области в виде установления публичного сервитута, строительства альтернативной дороги или иным способом, предусмотренным действующим законодательством. В обоснование требований указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Смоленского района по вопросу исполнения ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения при его организации по ул. Счастливая в д. Быльники установлено, что по указанной улице проходит автомобильная дорога местного значения, находящаяся во владении ответчика. Ответчиком не принято должных мер по организации дорожного движения, в частности указанная дорога проходит частично по землям неразграниченной собственности, а частично по земельному участку, принадлежащему третьему лицу. Проезд к расположенным на данной улице домам не организован. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 5, 21, 24 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения", истцом заявлены вышеуказанные требования (т. 1 л.д. 3-6, 230, 234).

Определениями от 16.12.2020, 01.02.2021, 18.02.2021 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области, Якубов Л.Х., Якубов Э.Д. (т. 1 л.д. 186, 205, 224) соответственно.

Помощник прокурора Плющева К.А. в судебном заседании суда первой инстанции уточненные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, заявленные требования не признала по доводам возражений на иск (т. 1 л.д. 24, 190-191, 244-245), указав, что право собственности на существующую дорогу по ул. Счастливая не оформлено за сельским поселением, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 67:18:0030201:1396, по которому частично проходит спорная дорога, находится в собственности Якубова Л.Х. Полагала, что оснований для установления публичного сервитута не имеется. В настоящее время по ул. Счастливая имеется накатанная грунтовая дорога. С учетом того, что программа по строительству и ремонту дорог на сегодняшний день сформирована, возможности строительства дороги в 2021 году не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 05.04.2021, вступившим в законную силу, принят отказ прокурора от первоначальных исковых требований к ответчику о принятии мер к оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги местного значения, проведении ее паспортизации, производство по делу в этой части прекращено.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 05.04.2021 уточненные исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворены. На Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возложена обязанность в срок до 01.08.2021 года принять меры к организации дорожного движения по ул. Счастливая в д. Быльники Смоленского района Смоленской области путем установления сервитута или строительства альтернативной дороги, или иным способом, предусмотренным действующим законодательством.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области считает решение суда незаконным, просит его отменить, ссылаясь на то, что порядок исполнения решения не определен, возможность установления публичного сервитута истцом не доказана. Полагает установленный судом срок неисполнимым, в связи с необходимостью планирования Администрацией бюджетных расходов.

В возражениях на апелляционную жалобу истец считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Заболоцкая И.В. поддержала представленные возражения на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считала в целом законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Дополнительно указала, что фактически истцом заявлены требования об организации проезда к жилым домам, расположенным вдоль спорного участка дороги, согласно письменным пояснениям к исковому заявлению от 02.08.2021. Срок, в течение которого ответчик обязан организовать такой проезд, подлежит изменению с учетом требований разумности, поскольку срок, указанный в обжалуемом решении, уже прошел.

Ответчик Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, третьи лица Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области, Якубов Л.Х., Якубов Э.Д. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Вышеуказанной проверкой установлено, что на участке дороги, проходящей по ул. Счастливая в д. Быльники Смоленского района Смоленской области, дорожная деятельность не осуществляется, в реестре муниципальной собственности указанная дорога отсутствует, спорная дорога представляет собой грунтовую дорогу и используется жителями ул. Счастливая для подъезда к своим домам. Дорога по ул. Счастливая в д. Быльники проходит по землям неразграниченной государственной собственности, имеет частичное пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером N :1396, принадлежащего на праве собственности Якубову Э.Д. (т. 1 л.д. 20-21, 32-33, 202-203, 209-221). Содержание участка автомобильной дороги осуществляется администрацией Корохоткинского сельского поселения ненадлежащим образом: спорная дорога отсутствует в перечне улично-дорожной сети населенных пунктов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района и области; вопрос пользования земельным участком, принадлежащим частному лицу, по которому частично проходит общественная дорога, не разрешен.

В ответе на представление Прокуратуры Смоленского района Смоленской области от 14.07.2020 Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 12.08.2020 сообщила, что в д. Быльники на территории ул. Счастливая нет дорог (проездов), которые располагаются на территории общего пользования. Подъезды к своим домам жители осуществляют по земельным участкам частного лица (собственник Якубов) с разрешенным использованием ИЖС (т. 1 л.д. 9).

Разрешая заявленные требования, анализируя представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный элемент дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам автомобильной дороги местного значения, установленным п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, вместе с тем, вопрос о принадлежности автомобильной дороги, принятии в муниципальную собственность не решен, земельный участок третьего лица, через который проходит спорная дорога, не обременен публичным сервитутом, бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей ул. Счастливая и иных пользователей автомобильной дороги, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку указанная дорога надлежащим образом не обустроена, не отвечает критериям безопасности дорожного движения, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

С данными выводами о возложении на ответчика обязанностей в сфере дорожной деятельности, вытекающих из положений ст.ст. 3, 12 Федерального закона N 257-ФЗ, ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, судебная коллегия в целом соглашается.

Кроме того, исходя из ст. 7 Устава Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, приобщенного судом апелляционной инстанции к материалам дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в перечне улично-дорожной сети населенных пунктов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области дорога по ул. Счастливая в д. Быльники Смоленского района Смоленской области отсутствует (т. 1 л.д. 8). Вместе с тем, подъезд проживающими в черте данного населенного пункта жителями к их земельным участкам, движение транспортных средств осуществляется по участку дороги, проходящему, применительно к заявленному иску, от земельного участка с кадастровым номером N :1350 до земельного участка с кадастровым номером N :1395 (спорному проезду), часть которого проходит по земельному участку с кадастровым номером N :1396, находящемуся в собственности частного лица (Якубова Э.Д., ранее Якубова Л.Х.), что обусловлено особенностью формирования земельных участков из состава единого земельного участка собственником Якубовым Л.Х. (т. 1 л.д. 36-181).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела - обзорной схемой д. Быльники Смоленского района Смоленской области (т. 1 л.д. 11), выкопировкой из ГИСОГД Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (т. 1 л.д. 33, 202-203), а также дополнительно приобщенными судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ документами: актами осмотра прокуратуры Смоленского района Смоленской области и ОГИБДД ОМВД России по Смоленскому району от 29.07.2021, 05.08.2021; фотоматериалами; схемой территориального планирования Смоленского района Смоленской области; Генеральным планом Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Из актов осмотра ОГИБДД ОМВД России по Смоленскому району от 29.07.2021 и 05.08.2021, фотоматериалов усматривается, что протяженность самонакатанной дороги, проходящей от земельного участка с кадастровым номером N :1350 до земельного участка с кадастровым номером N :1395 по ул. Счастливая в д. Быльники Смоленского района Смоленской области составляет 1 070 м, покрытие дороги - песчано-гравийное, ширина проезжей части составляет: напротив земельного участка с кадастровым номером N :1350 - 4,020 м, напротив земельного участка с кадастровым номером N :1352 - 4,070 м, напротив земельного участка с кадастровым номером N :1370 - 4,030 м, техническими средствами организации дорожного движения дорога не обустроена. Покрытие имеет дефекты в виде выбоин, просадок. С дороги от земельного участка с кадастровым номером N :1395 до земельного участка с N :1395 по ул. Счастливая в д. Быльники осуществляется заезд к земельным участкам (с жилыми домами, расположенными на спорном участке).

В соответствии с действующим законодательством мероприятия по организации дорожной деятельности осуществляются в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, и должны осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В настоящее время спорная дорога по ул. Счастливая в д. Быльники в перечне улично-дорожной сети не значится, ее категория не определена. Функциональным назначением спорного участка автодороги является, в т.ч. обеспечение проезда транспортных средств к жилым и иным зданиям.

Положениями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, установлены минимальные требования при проектировании второстепенных проездов (подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов)): при расчетной скорости движения 30 км/час ширина полосы движения должна составлять 3,5 м; число полос движения (суммарно в двух направлениях) - 1; ширина пешеходной части тротуара - 0,75 м (табл. 11.5, 11.6).

Имеющийся проезд данным требованиям не отвечает, что подтверждается актами должностных лиц органов ГИБДД, полномочных осуществлять контроль в сфере безопасности дорожного движения, которые никем не оспорены.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела нашло свое подтверждение то, что бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы жителей ул. Счастливая в д. Быльники Смоленского района и иных лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствием надлежащей организации свободного доступа (проезда) к их земельным участкам, поскольку указанный спорный проезд надлежащим образом не обустроен, не отвечает критериям безопасности дорожного движения, его покрытие имеет дефекты в виде выбоин и просадок, не соответствует установленным минимальным требованиям относительно его ширины.

Тот факт, что ул. Счастливая в д. Быльники Смоленского района Смоленской области, по которой проходит дорога (спорный проезд), не значится в перечне улично-дорожной сети населенных пунктов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, на кадастровом учете дорога не состоит, ее технический учет не ведется, категория не определена не освобождает Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от обязанности по надлежащему оборудованию и содержанию спорного проезда, поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, с учетом вышеизложенных норм права и ст. 7 Устава Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, относятся к компетенции ответчика, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы об обратном признаются судебной коллегией необоснованными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации Корохоткинского сельского поселения, безусловная обязанность установить публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 67:18:0030201:1396 на ответчика не возложена, в обжалуемом решении суда лишь указано на возможность установления органом местного самоуправления, реализуя свои полномочия в целях организации дорожного движения по спорному проезду, публичного сервитута в соответствии с положениями ст. 23 ЗК РФ.

Аналогично положения ст. 279 ГК РФ, ст. 49 ЗК РФ устанавливают основания для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе в целях строительства и реконструкции объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, к которым относятся и автомобильные дороги местного значения.

Поскольку выбор способа организации и обустройства проезда с учетом фактических обстоятельств относиться к компетенции органа местного значения, резолютивная часть решения подлежит изменению с указанием на возложение обязанности на Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обустроить спорный проезд в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод апеллянта об установлении разумного срока исполнения решения суда заслуживает внимания.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции срок, установленный для исполнения ответчиком решения суда, уже истек, судебная коллегия с учетом значительного объема и сезонности возложенных работ, необходимости формирования расходов бюджета, планирование которых согласно ст. 65 БК РФ должно происходить в очередном финансовом году, мнения прокурора, полагает необходимым установить новый срок для исполнения решения суда - до 01.07.2022, который считает разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 5 апреля 2021 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Обязать Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в срок до 1 июля 2022 года обустроить проезд, проходящий по улице Счастливая в деревне Быльники Смоленского района Смоленской области от земельного участка с кадастровым номером N :1350 до земельного участка с кадастровым номером N :1395, протяженностью 1 070 м, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.08.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка