Дата принятия: 24 июля 2018г.
Номер документа: 33-2042/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2018 года Дело N 33-2042/2018
24 июля 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Букаловой Е.А., Жидковой Е.В.,
при секретаре Касьяновой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Квасовой Т.А., действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО16 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонному) о восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонного) на решение Кромского районного суда Орловской области от 7 июня 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., объяснения представителя ответчика по доверенности Карповой О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Квасова Т.А., действующая в интересах несовершеннолетний детей ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области) о восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований указывала, что с <дата> по настоящее время со своими детьми ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения непрерывно проживает в <адрес>, относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В связи с улучшением жилищных условий в <дата> она с детьми переезжала из одной квартиры в другую в <адрес>, соответственно снималась с регистрационного учета и вновь вставала на него по новому месту жительства.
Однако <дата> она получила от ответчика решения от <дата> о прекращении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) по категории "Дети и подростки в возрасте до 18, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" в отношении своих несовершеннолетних дочерей в связи с утратой данного права, по причине превышения законодательно установленного периода между снятием и постановкой на регистрационный учёт.
Не согласившись с данным отказом, просила признать незаконными решения ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области от <дата> о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 и ФИО2; восстановить за ними право на получение ЕДВ по категории "Дети и подростки в возрасте до 18, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом"; обязать УПФР в Кромском районе Орловской области (межрайонное) производить ежемесячную денежную выплату с <дата>.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, рассмотреть вопрос о возмещении государственной пошлины, уплаченной при подаче иска.
Считает, что превышение установленного законом 7-дневного периода между снятием с регистрационного учета и постановкой на регистрационный учет является основанием для прекращения права на ежемесячную денежную выплату несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании п. 7 ч. 1, п. 5 ч.3 ст. 27.1, п.8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон о социальной защите граждан) установлено право граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежемесячную денежную выплату.
В соответствии с ч. 5 ст. 27.1 Закона о социальной защите граждан ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации
Согласно ч. 3 ст. 4 названного закона предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7-9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1-3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
При этом частью 1 статьи 8 ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что на граждан, которые по состоянию на 30.06.2016 имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные, в том числе пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 15.05.199 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.
С 01.02.1998 в Российской Федерации действовал Перечень пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N1582.
С 21.10.2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074.
Согласно указанным Перечням населенный пункт <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с <дата> по настоящее время.
Судом установлено, что с <дата> Квасова (ФИО15) Т.А. состоит в браке с ФИО1, с которым имеют дочерей ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения.
Дочери истца с <дата> и с <дата> соответственно были зарегистрированы по адресу: <адрес>.
<дата> ФИО1 и ФИО2 были сняты с регистрационного учета по указанному адресу ввиду продажи жилого дома и временно зарегистрированы по адресу: <адрес>.
<дата> в связи с приобретением жилого помещения по адресу: <адрес>, Квасова Т.А. вместе с дочерьми оформила в нем постоянную регистрацию по месту жительства.
При этом судом установлено, что ФИО1 посещает Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "<...>", является ученицей <...> а ФИО2 <дата> была зачислена детский сад Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "<...>", который посещает по настоящее время.
Тот факт, что дочери истца по состоянию на <дата> обладали правом на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные п.5 ч.3 ст. 27.1 Закона о социальной защите граждан, никем не оспаривался.
Следовательно, на них не распространяется требование закона о необходимости проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет непосредственно перед предоставлением им спорной денежной выплаты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного закона, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Решениями ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области (межрайонного) от <дата> прекращена выплата ЕДВ несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2, в связи с утратой последними права на её получение, так как имело место превышение законодательно установленного периода между снятием с регистрационного учета и постановкой на регистрационный учет, поскольку предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется при условии регистрации и постоянного проживания непосредственно перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несовершеннолетние дети истца постоянно проживали в пгт. <адрес> в период после снятия с регистрационного учета и до постановки на учет по новому месту жительства.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается.
Факт постоянного проживания на территории с льготным социальноэкономическим статусом несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 подтверждается свидетельским показаниями ФИО8 и ФИО9, и не оспаривался представителем ответчика, заявлявшей лишь о том, что истцом допущено нарушение формальных требований законодательства о соблюдении семидневного срока о постановке на регистрационный учет детей по новому месту жительства после снятия с такового по предыдущему адресу.
Действительно, согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
На основании пункта 16 данных Правил, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства представляет заявление о регистрации по месту жительства и другие необходимые для регистрации документы, на основании которых органом регистрационного учета принимается решение о регистрации гражданина по месту жительства по заявленному адресу.
Следовательно, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Более того, Закон о социальной защите граждан не обуславливает право на спорную выплату регистрацией гражданина по месту жительства, а указывает лишь на необходимость постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Исходя из содержания ч.6 ст. 27.1 Закона о социальной защите граждан ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
В соответствии с п.п. 16, 17 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 N 35н, приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Однако, Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применительно к рассматриваемой ситуации не предусматривает такое основание прекращения выплаты, как превышение законодательно установленного периода между снятием с регистрационного учета и постановкой на регистрационный учет.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Квасовой Т.А., действующей в интересах своих несовершеннолетних дочерей и признал за детьми право на получение ЕДВ по категории "Дети и подростки в возрасте до 18 лет".
Вопреки доводам апелляционной жалобы, формальное отсутствие регистрации у несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом само по себе не может являться основанием для утраты ими права на получение ЕДВ, поскольку законодательство не содержит такого правового основания для прекращения данной выплаты.
При таких обстоятельствах выводы суда являются законными и обоснованными и оснований отмены вынесенного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Кромского районного суда Орловской области от
7 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонного) на решение Кромского районного суда Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
