Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: 33-204/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 марта 2019 года Дело N 33-204/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Эмиева Т.Ш-А.,
судей Вагапова М.А., Хасиева У.А.
при секретаре Алиевой М.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исраиловой Лайлы Усмановны к Джабраиловой Заре Хумайтовне, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике об аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРП, признании строения, возведенного на земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, д. N самовольной постройкой, возложении обязанности на ответчика снести строение за свой счет, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, исковому заявлению ФИО2 к ФИО1, ФИО3 муниципального района Чеченской Республики о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Чеченская Республика, ст. N, N", признании недействительными распоряжения ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Исраиловой Лайле Усмановне в аренду земельного участка, общей площадью 180 кв. м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, N, и договора аренды земельного участка N 100 от 5 мая 2010 года
по апелляционной жалобе представителя Исраиловой Л.У. - Абзотова И.А. на решение Наурского районного суда Чеченской Республики от 7 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Вагапова М.А., объяснения Исраиловой Л.У., ее представителя Абзотова И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Джабраиловой З.Х. - Дергизова Ш.А., Жулягиновой Ф.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, представителя администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики Муртазалиевой Б.Р., не пожелавшей высказать свою позицию, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исраилова Л.У. 25 сентября 2018 года обратилась в Наурский районный суд Чеченской Республики с иском к Джабраиловой З.Х., управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с требованиями об аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРП, признании строения, возведенного на земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, д. N б/н, самовольной постройкой, возложении обязанности на ответчика снести строение за свой счет, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
Свои требования мотивировала тем, что данный земельный участок принадлежит ей на основании распоряжения Администрации Наурского муниципального района от 28 марта 2010 года и договора аренды земельного участка N 100 от 5 мая 2010 года.
Джабраилова З.Х. обратилась в тот же суд с иском к Исраиловой Л.У., администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, признании недействительными распоряжения ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, общей площадью 180 кв. м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, д. N б/н, и договора аренды земельного участка N от 5 мая 2010 года.
Требования обосновала тем, что оспариваемый земельный участок принадлежит ее на основании решения Администрации ст. Наурская от 22 февраля 2001 года. Строение на нем возвела с письменного разрешения органа местного самоуправления.
Определением Наурского районного суда Чеченской Республики от 30 октября 2018 года гражданское дело по иску Исраиловой Л.У. к Джабраиловой З.Х., управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике и гражданское дело по иску Джабраиловой З.Х. к Исраиловой Л.У., администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики объединены в одно производство.
Решением Наурского районного суда Чеченской Республики от 7 декабря 2018 года постановлено:
в удовлетворении исковых требований Исраиловой Лайлы Усмановны к Джабраиловой Заре Хумайтовне и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике об аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРП, признании строения, расположенного по адресу: <адрес>, д. N б/н, самовольной постройкой, обязании ответчика снести строение, за свой счет, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, отказать;
встречные исковые требования ФИО2 к ФИО1, ФИО3 муниципального района Чеченской Республики о признании права собственности на земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, признании недействительными распоряжения ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, общей площадью 180 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, д. N б/н, и договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить;
признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 200 кв. м., с кадастровым номером 20:08:1801002:364;
признать недействительным распоряжение ФИО3 муниципального района от 28.03.2010 г. о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, общей площадью 180 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, д. N б/н;
признать недействительным договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером N, общей площадью 180 кв. м., земель населенного пункта, для строительства складских помещений, по адресу: ЧР, <адрес>, д. N б/н, заключенный между ФИО3 муниципального района ЧР с ФИО1, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО8 просит отменить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, принять по делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без ФИО2, представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, не явившихся в судебное заседание без уважительной причины. В материалах дела имеются данные, подтверждающие их надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).
Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу имеются.
Удовлетворяя исковые требования ФИО2 к ФИО1, ФИО3 муниципального района Чеченской Республики и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, суд первой инстанции указал, что оспариваемый земельный участок был предоставлен ФИО2,Х. ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок, правоустанавливающие документы ФИО1 являются недействительными.
Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
В соответствии со статьями 15 - 19 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В муниципальной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области земельных отношений определены статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1).
Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (пункт 2).
Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков (пункт 3).
Статья 26 Земельного кодекса РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1).
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности приведены в статье 39.1 Земельного кодекса РФ.
Пункт 1 данной статьи предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).
Земельные участки, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предоставляются на основании решения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса РФ.
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (статья 214 ГК РФ).
Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).
Конституция Российской Федерации, ее статья 36, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), предписывая тем самым федеральному законодателю устанавливать в рамках своей компетенции условия реализации этого конституционного права.
В порядке реализации указанных конституционных гарантий федеральные законы предоставляют гражданам право как получить определенные виды земельных участков в собственность бесплатно, так и оформить их в собственность с применением разных административных процедур.
Часть 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" устанавливает право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Данное законоположение предоставляют гражданам право получить земельные участки в собственность бесплатно посредством принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом распорядительного акта на основании соответствующего заявления гражданина, чье право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после этого дня, но при условии, что право собственности на данный дом перешло к гражданину в порядке наследования, а право собственности наследодателя на него возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Другая процедура получения в собственность бесплатно земельных участков предусмотрена пунктом 9.1. статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно данной норме, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Аналогичная норма содержалась в статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года.
В иных случаях право собственности возникает по основаниям, предусмотренным статьями 28 - 34, 36, 38 - 39 Земельного кодекса РФ, утратившим силу с 1 марта 2015 года, если право собственности возникло до указанного срока. С 1 марта 2015 года право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным статьями 35, 39.1 - 39.25 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемый земельный участок располагается на территории ст. Наурская Наурского района Чеченской Республики. Он находится в государственной собственности. Право собственности на него не разграничено.
Статья 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", введенная Федеральным законом от 23 июля 2014 года N 171-ФЗ, действующая с 1 марта 2015 года, устанавливает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).
До введения в действие данной статьи порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, был определен пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, действовавшим до 1 марта 2015 года с незначительными изменения, введенными Федерального закона от 05.02.2007 N 13-ФЗ, согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
До внесения Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ изменений пункт 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусматривал, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года N 576 были утверждены Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, действовавшими до 21 июля 2006, которыми было установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности (далее именуются - земельные участки), до разграничения государственной собственности на землю предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района являлся уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена. Эти органы также могли требовать устранения нарушения права на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района, в том числе в судебном порядке.
Подтверждая свое право на спорный земельный участок, ФИО1 представила суду распоряжение ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в аренду земельного участка, общей площадью 180 кв. м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, д. N б/н,, распоряжение ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, расчет арендной платы, подписанные от имени Главы Администрации Наурского муниципального района ФИО12, а также схема расположения земельного участка, межевой план, датированные ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера N.
Судебная коллегия считает, что в соответствии с существовавшим правовым регулированием Администрация Наурского муниципального района Чеченской Республики в пределах своих полномочий заключила договор аренды спорного земельного участка от 28 марта 2010 года с Исраиловой Л.У.
Пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно пункту 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Статья 609 ГК РФ устанавливает, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
Передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество. При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков (статья 613 ГК РФ).
Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах (статья 614 ГК РФ).
Из анализа приведенных норм законов следует, что в случае, если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован и судом будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ). В силу статьи 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами. В то же время в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ.
Аналогичное разъяснение содержится в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
Судом первой инстанции установлено, что между Администрацией Наурского муниципального района Чеченской Республики и Исраиловой Л.У. 28 марта 2010 года был заключен договор аренды оспариваемого земельного участка по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, б/н, (л.д. 11-13). На момент заключения договора аренды фактически земельным участком никто не владел, сведений о его нахождении в пользовании иных лиц не имелось. Стороны достигли соглашения о целевом использовании земельного участка (для строительства складских помещений), о размере арендной палаты (262 рубля в год). Срок договора установлен до 5 мая 2059 года. Земельный участок передан арендодателем арендатору 5 мая 2010 года (л.д. 16). Место расположения земельного участка, его границы определены в схеме, межевом плане от 22 марта 2010 года (л.д. 15 - 27), произведен кадастровый учет 15 марта 2010 года (л.д. 29).
Допустимых, достоверных доказательств того, что Исраилова Л.У. вносила арендную плату за земельный участок, использовала его по назначению, возвратила арендованное имущество, суду не представлено.
Договор аренды зарегистрирован только 14 мая 2018 года в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике за номером N
В силу статей 619, 620 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут по требованию арендодателя или арендатора судом.
Пункт 1 статьи 166 ГК РФ устанавливает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применение судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
По смыслу данных норм закона, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации сделка является ничтожной, если она нарушает требования закона или иного правового акта и посягает на охраняемые законом интересы третьих лиц независимо признания ее таковой судом.
Договор аренды земельного участка по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, б/н, заключенный 28 марта 2010 года между Администрацией Наурского муниципального района Чеченской Республики и Исраиловой Л.У. его сторонами в судебном порядке не оспаривается.
Сведений о том, что данный договор был заключен с нарушением требований закона или иного правового акта и посягает на охраняемые законом интересы третьих лиц, материалы дела не содержат.
При этом переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды (статья 617 ГК РФ).
Судебная коллегия считает, что оснований для признания договора аренды от 28 марта 2010 года, заключенного между Администрацией Наурского муниципального района Чеченской Республики и Исраиловой Л.У., недействительным или расторжения его судом не имеется.
Джабраилова З.Х. полагала, что ее право на оспариваемый земельный участок возникло на основании решения Администрации ст. Наурская от 22 февраля 2001 года.
На дату, указанную в решении (22 февраля 2001 года), предоставление земельных участков регулировалось Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1993 года в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 года N 4888-1, утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года.
Согласно статье 70 Земельным кодексом РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находились в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
Из смысла статьей 52, 53 Земельным кодексом РСФСР сельские, поселковые Советы народных депутатов изымали, предоставляли в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавали аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.
Земельные участки, предоставленные для ведения предпринимательской деятельности, предназначаются для возведения построек, необходимых для выполнения данного вида деятельности (статья 81 Земельного кодекса РСФСР).
По поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления (статья 29 Земельного кодекса РСФСР).
Землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являлись платными, кроме случаев, указанных в статье 51 настоящего Кодекса (статья 47 Земельного кодекса РСФСР).
Из материалов дела видно, что решением Администрации ст. Наурская Наурского района Чеченской Республики от 27 февраля 2001 года ФИО2 выделен земельный участок из земель ст. Наурская под строительство объекта коммерческого назначения площадью 200 кв. метров, находящийся по адресу: <адрес>. ФИО2 поручено оформить право пользования земельным участком в соответствии с законодательством РФ и содержать его до окончания строительства в надлежащем виде.
При этом место расположения земельного участка не определено, его оформление не произведено.
В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что ФИО2 владела выделенным участком, а также является ли оспариваемый земельный участок и предоставленный ей земельный участок одним и тем же участком.
22 декабря 2014 года Джабраилова З.Х. получила от Администрации Наурского сельского поселения разрешение на строительство на земельном участке по адресу: <адрес>, б/н.
Согласно выписке из ЕГРП Джабраилова З.Х. 14 декабря 2017 года зарегистрировала свое право собственности на земельный участок по адресу: ст. Наурская, ул. Грозненская, б/н. на основании решения Наурского районного суда Чеченской Республики от 12 октября 2017 года при отсутствии схемы земельного участка, о месте его расположения, межевого плана.
Доказательств того, что земельный участок, на который зарегистрировано право собственности Джабраилова З.Х., и оспариваемый земельный участок является одним и тем же участком, в материалах дела также отсутствует.
Межевой план на земельный участок ФИО2 подготовлен ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая выписка о земельном участке выдана 23 апреля 2018 года с присвоением кадастрового номера N. Распоряжением ФИО3 <адрес> от 26 апреля 2018 года земельному участку Джабраиловой З.Х. присвоен новый адрес: <адрес> а.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия полагает, что межевой план от 22 декабря 2017 года, кадастровая выписка о земельном участке от 23 апреля 2018 года, распоряжение ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о новом адресы не являются правоустанавливающими документами на земельный участок, предусмотренными приведенными нормами земельного законодательства. Эти документы не повлекли возникновение права ФИО2 на оспариваемый земельный участок, в том числе права собственности.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2).
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
Джабраиловой З.Х. возвела строения на не принадлежащем ей земельном участке. Право на него имеет Администрация Наурского муниципального района Чеченской Республики, которое не заявляло требование о сносе самовольно возведенных строений.
Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).
Исраилова Л.У. фактически не владеет спорным земельным участком с момента его предоставления 28 марта 2010 года. Поэтому ее требования о сносе возведенных Джабраиловой З.Х. строений на оспариваемом земельном участке удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене полностью.
По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, и ФИО2 к ФИО1, администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики полностью.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Наурского районного суда Чеченской Республики от 7 декабря 2018 года отменить полностью. По делу принять новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Исраиловой Лайлы Усмановны к Джабраиловой Заре Хумайтовне, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике об аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРП, признании строения, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 20:08:1801002:212, расположенного по адресу: ст. Наурская, ул. Грозненская, д. N б/н, самовольной постройкой, возложении обязанности на ответчика снести строение за свой счет, взыскании расходов по оплате государственной пошлины полностью.
Отказать в удовлетворении исковых требований Джабраиловой Зары Хумайтовны к Исраиловой Лайле Усмановне, администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, признании недействительными распоряжения Администрации Наурского муниципального района от 28 марта 2010 года о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка общей площадью 180 кв. м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, д. N б/н, и договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ полностью.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
