Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2021 года Дело N 33-20412/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Курносова И.А., Шинкиной М.В.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании внести изменения в схему территориального планирования Заветинского района Ростовской области по апелляционной жалобе Администрации Заветинского района Ростовской области на решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 09 августа 2021года. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия

установила:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что истцом в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования схеме территориального планирования Заветинского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления.

Проверкой установлено, что схема территориального планирования Заветинского района утверждена решением Собрания депутатов Заветинского района от 21.10.2019 N 339.

Однако в нарушение ст. 19 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

С целью устранения нарушений закона, главе администрации Заветинского района внесено представление, вместе с тем, администрацией нарушения законов фактически не устранены, изменения в схему территориального планирования не внесены, сведения о границах указанных зон с особыми условиями использования территорий на карте, обосновывающей схему, не отражены.

При этом, при внесении изменений в схему территориального планирования необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем, несвоевременное отражение границ таких зон может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Заветинского района в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Заветинского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости: зона 1 % затопления р. Амта - с. Кичкино в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.169); зона 1 % затопления р. Амта - с. Заветное в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.170); зона подтопления (0 - 3 м) р. Загиста - с. Федосеевка в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.167); зона подтопления (0 - 3 м) р. Амта - с. Кичкино в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.168); зона подтопления (0 - 3 м) р. Амта - с. Заветное в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.171).

Решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 09 августа 2021 года исковые требования прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Заветинского района Ростовской области просит решение суда отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что истцом не представлено доказательств, что схема территориального планирования Заветинского района, которая разработана в составе схемы территориального планирования Юго-Восточного внутриобластного района Ростовской области, утвержденной решением Заветинского районного Собрания депутатов N 147 от 06.09.2012, противоречит документам территориального планирования субъекта Российской Федерации.

По мнению апеллянта, зоны затопления и подтопления отражены в документах территориального планирования Заветинского района, однако, данное обстоятельство не учтено истцом при изучении вопроса в порядке надзорной деятельности и не учтено судом при рассмотрении дела.

По мнению апеллянта в данной ситуации размещение информации о зонах затопления и подтопления не является обязанностью органов местного самоуправления и отсутствие такой информации не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

В своих возражениях Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отставить без изменения, апелляционную жалобу администрации без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора - прокурора отдела прокуратуры Ростовской судебная Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно ч.5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления", утверждено Положение, согласно п.3.5. данного Положения, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из материалов дела, 28.01.2021 прокурором Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области в адрес администрации Заветинского района Ростовской области внесено представление по факту отсутствия в документе территориального планирования - схеме территориального планирования Заветинского района Ростовской области сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (л.д.7-9).

Согласно информации филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области в ЕГРН внесены сведения о границах зон затопления и подтопления на территории Заветинского района Ростовской области: зона 1 % затопления р. Амта - с. Кичкино в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.169); зона 1 % затопления р. Амта - с. Заветное в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.170); зона подтопления (0 - 3 м) р. Загиста - с. Федосеевка в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.167); зона подтопления (0 - 3 м) р. Амта - с. Кичкино в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.168); зона подтопления (0 - 3 м) р. Амта - с. Заветное в муниципальном образовании "Заветинский район" Ростовской области (учетный номер 61.11.2.171) (л.д.16-21).

Принимая решение, суд первой инстанции, исходил из того, что администрацией Заветинского района Ростовской области не отражены границы зон затопления, подтопления в документе территориального планирования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления", доказательств обратного стороной ответчика не представлено, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера. В связи с чем, пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В соответствии с ч. 12 ст. 21 Градостроительного кодекса РФ на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и направлении его на доработку.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению позиции стороны по делу и переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. Суд первой инстанции в своем решении оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Какие-либо нарушения, влияющие на правильность принятого судом решения, либо являющиеся безусловным основанием к отмене правильного по существу решения суда, судом первой инстанции допущены не были.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается апеллянт в их обоснование, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут в силу ст.330 ГПК РФ служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 09 августа 2021года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Заветинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.11.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка