Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-2041/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В., Комаровой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безрук А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Комаровой Ю.В.

дело по апелляционной жалобе истца Авсаркисовой Анастасии Александровны на решение Московского районного суда г. Твери от 21 января 2021 года, которым постановлено:

"Авсаркисовой Анастасии Александровне в удовлетворении иска к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России об оспаривании приказов о зачислении в распоряжение и назначении денежного довольствия, взыскании недополученного денежного довольствия отказать".

Судебная коллегия

установила:

Авсаркисова А.А. обратилась в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просила признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, связанные с зачислением Авсаркисовой А.А. в распоряжение с 05 июня 2020 года незаконными и необоснованными; признать приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области от 08 июня 2020 года N 95-лс в части зачисления Авсаркисовой А.А. в распоряжение с 05 июня 2020 года незаконным и необоснованным; отменить приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области от 08 июня 2020 года N 95-лс в части зачисления Авсаркисовой А.А. в распоряжение с 05 июня 2020г.; признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, связанные с изданием приказа N 106-лс от 17 июня 2020 года незаконными и необоснованными; признать приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области N 106-лс от 17 июня 2020 года незаконным и необоснованным и отменить его с даты издания; взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области недополученное истцом денежное довольствие за период с 05 июня 2020 года по ноябрь 2020 года включительно в сумме <данные изъяты> 57 коп.

В обоснование иска указала, что с 02 ноября 2008 года проходит службу в уголовно-исполнительной системе на основании контракта о службе в уголовно­-исполнительной системе N 438.

26 октября 2018 года она была уволена со службы на основании приказа N 220-лс от 26 октября 2018 года. Решением Тверского областного суда от 05 июня 2020 года данный приказ признан незаконным.

Приказом N 95-лс от 08.06.2020 года Авсаркисова А.А., восстановлена на службе с 27 октября 2018 года и с 05 июня 2020 года зачислена в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области.

Считает приказ в части зачисления в распоряжение незаконным в связи с тем, что в нем отсутствует основание, предусмотренное ч.10 ст.36 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации"; отсутствуют сведения о составе денежного довольствия на период нахождения в распоряжении учреждения или органа УИС в соответствии с ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Порядок зачисления сотрудника УИС в распоряжение регламентирован приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 03 февраля 2020 года N 47 "Об утверждении Порядка зачисления сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в распоряжение учреждения или органа уголовно-­исполнительной системы Российской Федерации и Порядка нахождения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации".

Кроме этого, 17 ноября 2020 года Авсаркисовой А.А. получено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе в соответствии с п.12 ч.2 ст.84 ФЗ от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно­исполнительной системе". Приказом N 106-лс от 17 июня 2020 года Авсаркисовой А.А. установлено денежное довольствие на период нахождения в распоряжении.

Данный приказ является незаконным по следующим основаниям: выплата денежного довольствия регулируется Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 мая 2013 года N 269 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ), п. 4 которого установлено, что основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение учреждений или органов УИС, зачислении на учебу в образовательные учреждения.

На основании контракта истец назначена на должность младшего инспектора дежурной службы, приказ об освобождении истца от должности ответчиком не издавался.

Согласно ст. 59 Приказа сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом соответствующего руководителя учреждения или органа УИС денежное довольствие выплачивается в полном объеме.

С 08 июня 2020 года истец находится в отпуске. Согласно ст. 61 Приказа решение о сохранении или установлении выплат, перечисленных в пунктах 58-60 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы, сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа УИС, закрепляется в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат исходя из фактически выполняемых обязанностей оформляются отдельным приказом.

Согласно п.65 Приказа сотрудникам за период нахождения в основных, дополнительных отпусках, отпусках по личным обстоятельствам и других видах отпусков, если их оплата предусмотрена законодательством РФ, денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом по замещаемой должности ко дню убытия в соответствующий отпуск. Денежное довольствие на момент восстановления Авсаркисовой А.А. на службе составляло <данные изъяты>. 20 коп. и состояло из должностного оклада <данные изъяты> руб., оклада по званию <данные изъяты> руб., надбавки за выслугу лет <данные изъяты> руб. 20 коп., надбавки за особые условия службы 15% <данные изъяты> руб. 25 коп., ежемесячной премии 25% <данные изъяты>. 75 коп. С 05 июня 2020 года ответчик перестал выплачивать истцу часть денежного довольствия, а именно прекратил выплачивать 15% надбавку за особые условия службы и ежемесячную 25% премию. Размер невыплаченного денежного довольствия за период с 05 июня 2020 года по ноябрь 2020 года включительно составляет <данные изъяты> руб. 57 коп.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика Иванова К.Д. просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УФСИН России по Тверской области, в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования с учетом уточнения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области по доверенностям Иванова К.Д. и Шнурова А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями Авсаркисовой А.А. не согласились. Поддержали письменные возражения на иск.

Представитель ответчика ФСИН России и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, УФСИН России по Тверской области по доверенностям Кондратьева В.В. возражала против исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Авсаркисова А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не определен размер денежного довольствия по замещаемой должности ко дню убытия в отпуск, согласно п. 65 приказа ФСИН N 269 от 27 мая 2013 года.

Имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд счел установленными, являются не доказанными.

Вывод суда о том, что зачисление истца приказом от 08.06.2020 года N 95-лс в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области соответствует положению ч.2 ст. 76 ФЗ от 19.07.2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", является не доказанным. В материалах дела отсутствуют какие либо доказательства перемещения истца по службе.

Вывод суда о том, что ответчик ошибочно указал в приказе на п.8 ч.1 ст.36 ФЗ от 19.07.2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", согласно которому зачисление сотрудника в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы допускается в случае восстановления в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность, не свидетельствует о незаконности самого приказа. Напротив, данный вывод свидетельствует о том, что у ответчика не имелось оснований для зачисления истца в распоряжение.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а именно: в спорный период истец находилась в отпуске, период нахождения в отпуске или на больничном не входит в период нахождения в распоряжении.

Судом первой инстанции было допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, не применен п. 65 приказа ФСИН N 269 от 27 мая 2013 года, в котором указано, что сотрудникам за период нахождения в основных, дополнительных отпусках, отпусках по личным обстоятельствам и других видах отпусков, если их оплата предусмотрена законодательством РФ, денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом по замещаемой должности, ко дню убытия в соответствующий отпуск.

Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, оставлено без внимания уведомление истца о ее предстоящем увольнении в связи с истечением срока нахождения в распоряжении.

В компетенцию суда по данному спору не входит определение и изменение основания к зачислению в распоряжение, задача суда по данному делу - проверить наличие оснований и соблюдение порядка зачисления в распоряжение по тому закону, который применен в отношении истца руководством ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области Иванова К.Д., представитель ответчика ФСИН РФ и третьего лица ФСИН России по Тверской области Плаксина Т.В. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, а также направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования.

По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2002 года N 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный, в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее Закон N 197) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 4 Закона N 197 обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Правовое положение (статус) сотрудника определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, прохождения и прекращения службы в уголовно-исполнительной системе. Сотрудник может проходить службу в уголовно-исполнительной системе в случае его зачисления в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы (ч.1, 3 ст. 10 Закона N 197).

Сотрудник, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в уголовно-исполнительной системе либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Сотрудник, находившийся в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, подлежит восстановлению на службе в уголовно-исполнительной системе и зачислению в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Основанием для восстановления сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе является решение руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда (части 1,2,3 ст. 76 Закона N 197).

В соответствии с ч. 2 п. 12 ст. 84 Закона N 197 контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу пп. 3 п. 1, п. 2, п. 4 "Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы", утвержденного Приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269 (далее Порядок) денежное довольствие по настоящему Порядку выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы находящимся в распоряжении учреждений или органов уголовно-исполнительной системы.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение учреждений или органов УИС, зачислении на учебу в образовательные учреждения.

Согласно п.п. 58, 59 Порядка сотрудникам, находящимся в распоряжении учреждения или органа УИС выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), а также районных коэффициентов и процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом соответствующего руководителя учреждения или органа УИС денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Решение о сохранении или установлении выплат, перечисленных в пунктах 58 - 60 настоящего Порядка, сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа УИС, закрепляется в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат, исходя из фактически выполняемых обязанностей оформляются отдельным приказом.

Сотрудникам за период нахождения в основных, дополнительных отпусках, отпусках по личным обстоятельствам и других видах отпусков, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом по замещаемой должности ко дню убытия в соответствующий отпуск.

(п. 61, п. 65 Порядка).

Согласно Уставу ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области" начальник изолятора в пределах своих полномочий издает в установленном законом порядке приказы и распоряжения, организует контроль за их выполнением; обеспечивает подбор и расстановку кадров Учреждения, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины и режима секретности; в пределах своей компетенции принимает на службу, заключает контракты, назначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет работников Учреждения; устанавливает должностные оклады работников Учреждения в пределах размеров, установленных штатным расписанием, а также надбавки к должностным окладам и дополнительные выплаты в порядке, установленном законодательством РФ; в установленном порядке вносит предложения в УФСИН ФИО2 по <адрес> по назначению, перемещению и освобождению от должности работников Учреждения (раздел IV ст. 4.6)

Асаркисова А.А. проходила службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области на основании контракта N 438 от 02 ноября 2008 года, приказа N 393 л/с от 19 ноября 2008 года.

Согласно уведомлению от 26 сентября 2017 года начальника "Медико-санитарной части МВД России по Тверской области" Дубошина А.Ю. последний рекомендует начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области направить Авсаркизову А.А. на военно-врачебную комиссию для решения вопроса о дальнейшей годности к службе в связи с признаками стойкой утраты трудоспособности