Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2041/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33-2041/2021
от 7 апреля 2021 года, N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего ФИО10,
судей ФИО3 и ФИО4
при секретаре судебного заседания ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность,
по апелляционной жалобе ответчика МВД по РД на решение Советского районного суда гор. Махачкалы от <дата>,
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО10, доводы представителя ответчика ФИО9, просившей удовлетворить апелляционную жалобу, пояснения представителя истца ФИО8, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность, в обоснование которого указывает следующее.
<дата> истец обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением, с приложением необходимых документов, о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Ответом председателя ЦЖБК МВД по РД ФИО6 от <дата> N сообщено, что его заявление о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты рассмотрено и решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> протокол N он поставлен в очередь с присвоением уникального номера N.
В связи с тем, что в ответе ЦЖБК МВД по РД от <дата> за N не было информации о том, с какого числа он поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты, <дата> в рамках оказания правовой помощи в ЦЖБК МВД по РД был направлен адвокатский запрос за N.
В данном запросе был поставлен вопрос о предоставлении сведений том, когда ФИО1 обратился с заявлением для принятия его на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в ЦЖБК МВД России по Республике Дагестан и предоставил необходимые документы, согласно Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. N.
<дата> на данный адвокатский запрос был получен ответ за подписью начальника управления организации тылового обеспечения МВД по РД ФИО7 за N согласно которому, ФИО1 с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, обратился <дата>, о чем сделана запись в журнале учета заявлений сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел, для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Однако в своем ответе от <дата> начальник управления организации тылового обеспечения МВД по РД ФИО7 не дал ответа на вопрос, когда же истец был поставлен в очередь, для получения единовременной социальной выплаты.
В своем ответе начальник управления организации тылового обеспечения МВД по РД ФИО7 сослался на то, что с марта 2020 года Единая очередь МВД России на получение единовременной социальной выплаты размещена в открытом доступе на официальном интернет-сайте МВД России в разделе "Полезные ресурсы", где сотрудники (пенсионеры) ОВД, состоящие на учете, могут посмотреть свой порядковый номер в очереди, дату подачи заявления, категорию по приоритетному праву.
После получения вышеуказанного ответа истцу стало известно, что в очередь для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения он был поставлен <дата>, то есть спустя 5 месяцев и 12 дней с момента подачи мной заявления.
Решением Советского районного суда гор. Махачкалы от <дата> постановлено:
"Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность, удовлетворить.
Признать действия - МВД по Республике Дагестан по принятию истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата>, незаконным.
Установить очередность и право истца ФИО1 составом семьи, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, с <дата>.
Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных".
На данное решение ответчиком МВД по РД подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.
Истец обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <дата> с приложением предусмотренных п. 5 Правил документов.
Согласно журналу N учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 зарегистрирован <дата> - дата подачи истцом заявления о постановке на учет.
Согласно выписке из протокола N заседания комиссии от <дата> по представлению ЕСВ сотрудникам МВД по РД заявление ФИО1 рассмотрено (выписка из протокола N имеется).
Решением указанной комиссии от <дата> истец поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи, и данное решение утверждено Распоряжением МВД по РД от <дата> N (копия распоряжение имеется).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от <дата> N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.
Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от <дата> N 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.
В соответствии с Пунктом 8 Порядка формирования и ведения базы данных, состоящих на учете для получения ЕСВ, утвержденного приказом МВД России N, первичная информация вносится в базу данных с присвоением 18 (восемнадцати) значного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.
Согласно ст. 12 Федерального закона от <дата> ФЗ-342 "О службе в органах внутренних дел" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.
Толкование данных положений Правил свидетельствует о правильном их применении МВД по Республике Дагестан об определении даты постановки истца на учет для получения ЕСВ, которая не может быть определена как дата подачи им заявления о предоставлении выплаты, что также соотносится с положениями Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом МВД России от <дата> N 207.
Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.
День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.
Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена дата утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.
В пункте 20 Правил указано, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.
Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Согласно материалам дела сведения об ФИО1 внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, формируемой в сервисе обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, ему присвоен уникальный N, где последние шесть цифр отражают порядковый номер принятия на учет.
Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена дата утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.
Между тем, с настоящим исковым заявлением истец обратился в Советский районный суд г.Махачкалы РД с пропуском установленного законом трехлетнего срока со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, установленный пунктом 1 статьи 196 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абз.2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительной причины срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что истец ФИО1 являлся сотрудником МВД по Республике Дагестан.
<дата> истец обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по Республике Дагестан с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан <дата> истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением номера N 00082.
При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан должна была учитывать дату подачи им заявления и документов - <дата>, соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты многодетных сотрудников, подавших заявление в 2012 г.
Из искового заявления истца усматривается, что в связи с тем, что в полученных истцом ранее ответах имеются расхождения номеров и даты постановки на учет, <дата> истец обратился в МВД по Республике Дагестан за разъяснениями об уточнении даты постановки его на учет на получение получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.
Согласно ответу начальника Управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Дагестан в рамках реализации Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с присвоением уникального номера N 00082, пояснив, что с марта 2020 года очередность возможно проверить на интернет-сайте МВД России в разделе "Полезные ресурсы", где сотрудники (пенсионеры) ОВД, состоящие на учете, могут посмотреть свой порядковый номер в очереди, дату подачи заявления, категорию по приоритетному праву.
Вместе с тем, согласно материалам дела, дата подачи заявления истцом о приеме на учет - <дата>, а дата постановки на учет - <дата>.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части возложения на МВД по Республике Дагестан обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления - <дата>, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления.
Выводы суда первой инстанции основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие отношения.
Доводы жалобы об ошибочных выводах суда о том, что очередность предоставления единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления, основанием для отмены судебного акта не являются.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).
Частью 10 статьи 4 Федерального от <дата> N 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции обоснованно указал, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N -КФ20-39-К7.
Доводам жалобы о пропуске истцом срока исковой давности судом первой инстанции дана объективная оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
Иные доводы сами по себе выводы судов объективно не опровергают, обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда гор. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МВД по РД -без удовлетворения.
Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
