Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33-2040/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Батовой Л.А. и Круковской А.В.,

при секретаре Буткиной А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 12 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Соловьева Р.Ю., действующего в интересах Гребнева О.П., на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 23 декабря 2020 года, которым

в удовлетворении исковых требований Гребневу О.П. к МВД по Республике Коми отказано в полном объёме.

Заслушав доклад судьи Круковской А.В., объяснения представителя МВД по Республике Коми Миланович Т.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гребнев О.П. обратился в суд с иском к МВД по Республике Коми о признании незаконными и отмене приказов от 08.09.2020 N 1094л/с и N 1095 л/с, изменении формулировки увольнения со службы в органах внутренних дел по п.15 ч.2 ст.82 Закона от 30.01.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на увольнение, предусмотренное п.4 ч.2 ст.82 того же закона, по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии, с указанием даты увольнения на день вынесения решения суда; взыскании с ответчика денежного довольствия в связи с вынужденным прогулом за период с 09.09.2019 по 18.10.2020 включительно в сумме 205 926,99 руб., затем по день вынесения решения суда; взыскании выходного пособия - 264 680,00 руб., компенсации морального вреда - 25 000 руб.

В обоснование своих требований истец указал, что поводом для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения послужили выводы служебной проверки о нарушении условий контракта. Истец полагает, что в ходе проведения служебной проверки выявлены незначительные факты нарушения должностного регламента и условий контракта, единичные нарушения, допущенные им и иными лицами. Ответчик вменяет ему нарушения, которые он не мог устранить, ввиду отсутствия служебных полномочий, выходящих за рамки предоставленных ему прав. В материалах служебной проверки не приведены обстоятельства и последствия совершения дисциплинарного проступка, материалы, подтверждающие его вину, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, не учтены характер и тяжесть допущенных нарушений.

В письменном отзыве на иск ответчик МВД по Республике Коми с требованиями истца не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность увольнения истца.

Третье лицо - ОМВД России по г.Воркуте в письменном отзыве указало, что служебная проверка в отношении Гребнева О.П., утверждена министром внутренних дел по Республике Коми. По поручению МВД по Республике Коми Гребневу О.П. в ОМВД по г.Воркуте выданы документы, связанные с увольнением, он под роспись ознакомлен с приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении, с Гребневым О.П. проведена беседа по вопросу увольнения.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд первой инстанции не явился, направил своего представителя для представления его интересов.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца поддержал исковые требования истца по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика истца с требованиями не согласилась по доводам отзыва, дополнительно пояснив, что никакие реальные мероприятия для устранения выявленных нарушений Гребневым О.П. не осуществлялись. Вопросы антитеррористической защищенности Гребневу О.П. в числе нарушений не вменялись.

Представитель ОМВД России по г.Воркуте в судебном заседании суда первой инстанции полагал требования истца не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца просит отменить решение суда как незаконное, принятое при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований истца.

Истец и представитель третьего лица в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с надлежащим извещением, принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие в соответствии со ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Гребнев О.П. проходил службу в органах внутренних дел по Республике Коми с 22.08.1995, 24.07.2020 Министром внутренних дел по Республике Коми с ним был заключен Контракт о прохождении службы по должности ..., приказом от 31.07.2017 N 1080 л/с Гребнев О.П. назначен на должность ....

По условиям Контракта Гребнев О.П. обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с Контрактом и должностным регламентом; соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст.29 Федерального закона о 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"; соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей и т.д.

Приказом МВД по Республике Коми от 08.09.2020 N 1095 л/с с Гребневым О.П. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.15 ч.2 ст.82 Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации..." в связи с нарушением условий контракта. Кроме того, в приказе указано, в соответствии с п.6 ч.8 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ Гребневу О.П. не производить выплату единовременного пособия. Основанием для издания приказа послужил приказ МВД по Республике Коми от 08.09.2020 N 1094 л\с.

Из приказа МВД по Республике Коми от 08.09.2020 N 1094 л\с следует, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении пунктов 9,25,56,61,63,66,69,79,94 должностного регламента, утвержденного 01.10.2018 начальником ОМВД России по г.Воркуте, пунктов 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не обеспечении исполнения части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 249,247 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, подпунктов 100.2, 142.10 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 N 1045, подпункта 3.2 приказа МВД по Республике Коми от 25.11.2019 N 475 "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Автохозяйство" в части ненадлежащего осуществления контроля за содержанием и эксплуатацией транспортных средств, ненадлежащей организации работы по ведению учета ДТП с участием транспортных средств, причиненного в результате ДТП ущерба, ненадлежащего контроля за соблюдением противопожарного режима на подведомственных объектах и прилегающей к ним территории, на основании подпункта 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на ... Гребнева О.П., ... наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

С приказом N 1094 л/с Гребнев О.П. ознакомлен 08.09.2020.

Основанием для издания указанного приказа послужили выводы служебной проверки, утвержденной министром внутренних дел от 03.07.2020.

Согласно Заключению по результатам служебной проверки от 03.07.2020 для установления причин и условий, способствовавших происшествию, проверка проведена, в том числе в отношении Гребнева О.П., ..., <Дата обезличена> г.р., имеющего ... образование, проходящего службу в органах внутренних дел с августа 1995, в занимаемой должности с августа 2017. За период службы поощрялся 34 раза, привлекался к дисциплинарной ответственности 7 раз, действующих взысканий не имел, по месту службы характеризовался положительно.

Поводом для назначения служебной проверки послужило сообщение, поступившее 20.06.2020 в 03.00 в дежурную часть МВД по Республике Коми из ОМВД России по г. Воркуте, о том, что около 02.25 в гараже ОМВД России по г. Воркуте, расположенном по <Адрес обезличен> обнаружены тела двух мужчин без признаков жизни с многочисленными повреждениями в области ....

Впоследствии установлено, что убитыми являются ... М.И.Н., ... Д.А.Л.

По подозрению в совершении преступления задержан ... К.В.Н., ...

В ходе проверки установлено:

Противопожарный режим на объекте не соблюдается, поскольку в нарушение п. 249 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, и указания МВД по Республике Коми от 15.05.2020 N 1/3701, в технических помещениях (слесарной мастерской) хранятся канистры с ГСМ, у входа в гараж стоит мангал с углем.

В нарушение п. 247 вышеуказанных Правил, в гаражном боксе отсутствуют буксировочные тросы (штанги) из расчета 1 трос на 10 единиц техники.

В результате отсутствия контроля со стороны Гребнева О.П., в нарушение требований указаний МВД по Республике Коми от 15.05.2020 N 1/3701 и от 09.06.2020 N 1/4403, в гаражах ОМВД России по г. Воркуте хранился личный автотранспорт.

В ходе проверки соблюдения правил эксплуатации служебного транспорта, ведения путевой документации и списания ГСМ выявлен ряд нарушений, которые явились следствием ненадлежащего контроля за использованием вверенных технических средств со стороны руководства ОМВД, в том числе со стороны Гребнева О.П.

В ходе проверки 22.06.2020 комиссией МВД по Республике Коми осмотрены ... единиц (...% от наличия) штатного служебного автотранспорта ОМВД России по г. Воркуте и ... единицы самоходной техники, (производилась фотосъемка).

При сверке отметок в журналах выхода и возвращения служебного автотранспорта ОМВД и фактических выездов автотранспорта, в нарушение п. 100.2 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 N 1045, выявлены факты непроставления отметок о времени возвращения транспорта в гараж (4 факта).

Аналогичные нарушения выявлены сотрудниками ФКУ "..." в апреле 2019 года, однако мер по их устранению не принято, контроль не осуществлялся.

По спидометровому оборудованию выявлено несоответствие показателей счётчиков спидометров пройденного километража и записей в путевой документации о пробеге служебного транспорта в сторону завышения (приписки) пройденного километража на 6 служебных автомашинах.

При осмотре служебного автотранспорта выявлено 7 единиц служебного автотранспорта, имеющего повреждения. При этом сведения о ДТП с данными автомашинами в АИС "..." в нарушение подпункта 3.2 пункта 3 приказа МВД по Республике Коми от 25.11.2019 N 475 "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Автохозяйство" не внесены, происхождение повреждений неизвестно.

Гребнев О.П. самоустранился от установления причин возникновения повреждений 7 автотранспортных средств, выявленных комиссией МВД по Республике Коми, мер по восстановлению данного автотранспорта не принял.

Часть 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязывает юридические лица организовывать проведение обязательных медицинских осмотров.

... Гребнев О.П., являясь ответственным за организацию предрейсового медицинского осмотра водителей служебного автотранспорта (п. 61 должностной инструкции), действенных мер по созданию системы контроля за прохождением данных осмотров со стороны сотрудников, закрепленных за служебным автотранспортом, не принял. Будучи закрепленным за служебным автотранспортом, в июне текущего года лично проигнорировал обязанность по прохождению медицинского осмотра, ссылаясь на эпидемиологическую обстановку и опасность прохождения данного осмотра в амбулатории N 1 ФКУЗ "...". При указанных обстоятельствах, для обеспечения неукоснительного соблюдения требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также обеспечения мер безопасности водителей в связи с распространением коронавирусной инфекции, не рассмотрел возможность проведения предрейсовых медицинских осмотров вне медицинского учреждения, временно выделив работникам амбулатории N 1 ФКУЗ "..." служебное помещение в одном из зданий ОМВД России по г. Воркуте.

Гребнев О.П., на которого возложена обязанность по организации проведения предрейсового медицинского осмотра, с 01 по 21 июня текущего года предрейсовый медицинский осмотр перед выездом не проходил 16 раз.

Проверка 7 бортовых журналов автотранспорта, закрепленного за ППСП и 6 служебных книжек сотрудников ДПС ОМВД России по г. Воркуте показала, что ответственными от руководства ОМВД проверки в 2020 году, не осуществлялись.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны руководства ОМВД России по г. Воркуте за организацией хранения и эксплуатации служебного автотранспорта, в том числе со стороны Гребнева О.П.

Согласно указаниям МВД по Республике Коми от 15.05.2020 N 1/3701, от 09.06.2020 N 1/4403 не допускается, в хранение личного транспорта сотрудников, ФГГС, работников на объектах МВД по Республике Коми. Так, в помещениях гаража для стоянки служебного автотранспорта ОГИБДД (<Адрес обезличен>), осуществляется хранение личного автотранспорта.

Аналогичные недостатки имеются в других стояночных боксах, находящихся в ведении ОМВД (<Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>а; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>),

В соответствии с выпиской из ЕГРП, помещение гаража, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> кадастровый <Номер обезличен>, является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ОМВД России по г. Воркуте. Гаражи, расположенные по адресам: <Адрес обезличен>, также находятся в оперативном управлении ОМВД России по г. Воркуте.

Вопросы тылового обеспечения на оперативных совещаниях при начальнике ОМВД России по г.Воркуте в 2019-2020 не рассматривались, предложения к рассмотрению со стороны, в том числе, начальника тыла, не вносились.

В силу должностной инструкции ... Гребнев О.П., ..., обязан осуществлять контроль за помещениями гаражей, принимать меры по соблюдению сотрудниками служебной дисциплины, не допускать использование в личных целях данных помещений, в т.ч. для распития спиртных напитков и иных задач, не связанных с исполнением служебных обязанностей.

Однако, ... Гребнев О.П., самоустранился от надлежащего выполнения служебных обязанностей, не принял должных мер по осмотру служебных гаражей, в результате чего были допущены нарушения, связанные с размещением ГСМ, угля, автомобильных покрышек, а также мангалов, используемых для приготовления пищи на открытом огне.

Кроме того, ... Гребнев О.П., 19.06.2020 в 18.00, поставив закрепленную за ним служебную автомашину в гараж, расположенный по адресу: <Адрес обезличен> достоверно зная, что согласно распорядку дня в пятницу служебный день оканчивается в 18.00, увидев в служебном гараже М.И.Н., Д.А.Л., П.С., К.Э., К.Ю., Р.М., а также К.В.Н., находившегося в отпуске, не выяснил причин нахождения данных сотрудников и работников после окончания служебного времени, а также не осуществил беседу с М.И.Н. по вопросу соблюдения сотрудниками и работниками служебной дисциплины.

Исходя из произведенного комиссией осмотра гаража, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, обнаружения пустой тары из-под алкогольной продукции, можно сделать вывод о том, что данное служебное помещение используется сотрудниками (работниками) вне служебного времени как место отдыха, в ходе которого распиваются спиртные напитки.

Круглосуточная охрана указанного объекта не осуществляется, пропускной режим не определен, доступ к местам стоянки свободный, охрана здания с выводов на ПЦО ОВО не осуществляется, оборудованная система видеонаблюдения в неисправном состоянии.

По результатам проверки комиссия пришла к выводу, что Гребневым О.П. было допущено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении пунктов должностного регламента (9, 25, 56, 61, 63, 66, 69, 79, 94), п.п.1, 2 ч.1 ст.12 Закона 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел..."; а также в не обеспечении исполнения ч.1 ст.20 Закона о безопасности дорожного движения N 196-ФЗ; п.249, 247 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N 390; п.100.2, п.142.10 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел РФ (приказ МВД РФ от 31.12.2013 N 1045); п.3.2 приказа МВД по Республике Коми от 25.111.2019 N 475 "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Автохозяйство" в части ненадлежащего осуществления контроля за содержанием и эксплуатацией транспортных средств, ненадлежащей организации работы по ведению учета ДТП с участием транспортных средств, причиненного в результате ДТП ущерба, ненадлежащего контроля за соблюдением противопожарного режима на подведомственных объектах и прилегающей территории.

Рапорт Гребнева О.П. от 21.06.2020 об увольнении по выслуге лет, по п.4 ч.2 ст.82 Закона N 342-ФЗ, 13.07.2020 отклонен, в связи с принятием решения об увольнении его со службы по п.15 ч.2 ст.82 названного Закона.

08.09.2020 Гребнев О.П. был ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел ознакомлен. В указанном представлении приведены сведения о периоде службы наличии наград, характеризующие данные. 08.09.2020 в связи с увольнением с Гребневым О.П. проведена беседа; в эту же дату им получены трудовая книжка, выписка из приказа об увольнении.

В объяснениях от 21.06.2020 Гребнев О.П. указал, что контроль за деятельностью гаража, указания и поручения начальнику гаража осуществлялись им только в рамках финансово-хозяйственной деятельности отдела, в непосредственном подчинении начальник гаража у него не находился. Посещение гаража в ..., осуществлялось Гребневым О.П. ежедневно в рабочее время при выезде и возвращении в гараж, так как так определено место стоянки закрепленного за ним служебного автомобиля; иногда - в выходные дни при несении службы. Система видеонаблюдения в гараже не ведет видеозапись около года или больше, по причине неисправности жесткого диска, на котором должна храниться информация с видеофайлами (предположительно, сгорел из-за перепада электроэнергии). Нахождение за гаражом мангала, древесного угля и шампуров Гребнев О.П. объяснил тем, что иногда работники гаража жарили там мясо. В отношении пустых бутылок из-под алкоголя указал, что увидел их ночью 20.06.2020 при осмотре места происшествия СОГ. Кроме того, Гребнев указал, что 19.06.2020 выехал из гаража и вернулся по времени, указанном в путевом листе. В гараже находился начальник гаража и водители, которые занимались обслуживанием своих автомобилей, находились в трезвом состоянии. Из гаража уехал после парковки автомобиля.

Предоставляя объяснения 26.06.2020, Гребнев О.П. также указал, что им совместно с МСЧ МВД по Республике Коми в соответствии с п.61 должностной инструкции было организовано проведение предрейсового медицинского осмотра водителей, выезжающих на линию. Контроль за соблюдением прохождения предрейсового медицинского осмотра водительским составом осуществлял начальник гаража. По поводу непрохождения им предрейсового медицинского осмотра в июне 2020 Гребнев О.П. пояснил опасением проходить осмотр в учреждении, где в соседнем кабинете принимают большое количество больных с подозрением на COVID-19, которые сидят в коридоре рядом с кабинетом МСЧ, в котором проводится медосмотр водителей, и могут заразить здоровых людей.